中国首批APEC低碳示范城镇发展状况的数据分析研究

高力强 朱 丽 Jian Zuo 李佳琳 刘 其

(1.天津大学建筑学院，天津 300072；2.石家庄铁道大学建筑与艺术学院，石家庄 050043；3.南澳大学自然与建筑环境学院，阿得雷德 999029)

中国首批APEC低碳示范城镇发展状况的数据分析研究

高力强1，2朱 丽1Jian Zuo3李佳琳1刘 其1

(1.天津大学建筑学院，天津 300072；2.石家庄铁道大学建筑与艺术学院，石家庄 050043；3.南澳大学自然与建筑环境学院，阿得雷德 999029)

面对全球气候变化，中国政府在2014中国年APEC领导人峰会之际，提出了APEC低碳示范城镇推广活动，加强与国际合作交流.通过整理首批入库城镇资料，依次对本次参评城镇的区域分布基本特征，技术路径、规划成果和国际合作程度，以及低碳城镇的评价办法等三个方面的数据资料，进行了全面的统计分析，得出了中国首次APEC低碳示范城镇推广活动的成功和不足之处.同时，对APEC低碳示范城镇推广活动提出一些可行性的建议，为以后国内外低碳城镇发展提供参考意见.

APEC低碳示范城镇；技术路径；国际合作；评价办法；数据分析

2013年中国城镇人口达到7.31亿人，占国内总人口53.73%，中国快速城镇化带来的环境污染问题正在威胁着城市的生活环境[1].全球碳计划(Global Carbon Project)最新公布的数据显示，2013年全球碳排放量达到360亿吨，创下历史新纪录.其中，发展中国家的碳排放比重约占全世界的58%，而中国就占了29%[2].如何制定合理的碳排放规划，为不同区域建立高效地产能和用能方式，改善目前城市发展环境的严重污染,已经成为中国低碳城镇发展一个必须面对的问题.

1 中国低碳城镇的发展概况

在传统能源利用中,能源即是碳的载体，碳排是能源的外在表现,碳排量正在成为目前城镇规划中能源问题的主要衡量标准.中国的“低碳城镇”，源于《APEC低碳城镇中国发展报告》.中国低碳城镇以可持续发展为理念，强调在城镇发展中按照减排、持续、节约的原则发展.近年来，国家多个部委颁布了多项政策措施，中国低碳城镇的发展成绩非常显著.2005年住建部推进低碳城镇的试点示范.2008年世界自然基金会启动“中国低碳城市发展项目”；2010年国家发改委提出“开展”五省八市’低碳省区和低碳城市试点”.2011年财政部、住建部确定了第一批示范绿色低碳重点小城镇试点；2013年住建部全国首批绿色生态城区建设示范城区.2014年发改委等11个部委要求建立国家新型城镇化综合试点；2014年颁布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，这些都为中国低碳城镇的科学发展提供了政策性的基本保障[3].

2014年亚太经合组织领导人峰会在中国举行，国家能源局启动了中国APEC低碳示范城镇的推广活动，以国际技术合作为契机，结合国内不同地域的24家低碳示范城镇申报单位，借助国际先进的低碳理念和能源利用技术，推动中国低碳、绿色、生态等各类新型城镇的快速发展，打造中国示范性的低碳城镇，推动中国经济实现可持续发展的必由之路.

表1 中国首批APEC低碳示范城镇名单

2 中国首批APEC低碳示范城镇基本概况分析

APEC低碳示范城镇首次以中国境内的低碳示范城镇项目为依托，在国家能源局的主持下，低碳示范城镇推广活动在各地政府下属的发展改革委员会的大力支持下，在2013年初在中国各省市全面展开，全国24家单位成功申报加入“低碳示范城镇”活动，成为中国首批“APEC低碳示范城镇”入库项目，具体名单如下(表1).

经过一年多的设计规划和低碳建设，于2014年8月，24家单位按照“低碳示范城镇”评选要求，对各自独特的设计理念和低碳示范成果，进行了阐述汇报.针对首批参评的24家APEC低碳城镇单位所在的地理、气候、自然环境、经济状况等材料的基本特征，进行了数据性的整理分析.

2.1 地理、气候区域的分布

图1 首批APEC低碳示范城镇地区分布图

地理分区位置状况：按照中国的地理位置分区划分办法，24家低碳示范城镇广泛分布于中国16个省、市、自治区，遍布中国六个地理位置分区，其中87.5%的城镇分布在中国经济发达且人口密集的华北、华东、中南三个地区，从全国人口和城镇的分布密度可以看出这低碳建设的重要性.这些地区覆盖了平原、丘陵、高原等各种地貌，形成了覆盖全国区域的低碳城镇，便于各个地区、各种地貌的建筑规划示范推广(图1).其次，气候分区状况分析：按照世界气候分区，这些低碳示范城镇，依次分布在温暖带(12个)、亚热带(10个)、中温带(1个)、高原气候(1个)；按照中国建筑气候分区中，低碳示范城镇按照分布多少顺序，依次分布在寒冷地区(13个)、夏热冬冷(4个)、夏热冬暖(4个)、温和(2个)、严寒地区(1个)，具有全国各种气候条件下的普遍示范意义[8].

这一现象说明首批低碳示范城镇的推广活动，在中国地理位置和气候分区上，都是分布均匀的，适合各种地形地貌和气候条件的示范作用，具有很好的示范和推广代表作用.

2.2 自然环境基础和经济发展水平情况：

按照低碳示范城镇的气候、植被、土壤、水文等自然环境基础状况，其中22个城镇所处的地区属于具有很好的自然条件基础，占据了城镇的91.7%，而其中的三分之一城镇，在自然植被或人文环境上在不同程度上都很强的优势条件(图2)，例如雁栖湖核心岛项目；也有两家城镇采取节地的策略，开垦沿海盐碱地、偏远废荒地等贫瘠土地建设低碳城镇；在经济发展水平状况方面，根据低碳城镇的经济发展与经济发达大中型城市的位置关系、居民的收入水平有很大的关系，在研究的城镇中16.7%处于发达的大型城市内部或郊区，交通运输发达，经济水平很高，50%的低碳城镇处于欠发达地区，需要通过依靠自然的生态环境来带来经济和环境的双重发展，例如松花江农场项目，但是没有经济非常落后的地区[8].

图2 首批APEC低碳示范城镇自然环境基础状况分布

从低碳城镇所处位置的自然条件基础(91.7%位于基础好的地区)和经济发展水平(50%处于经济快速发展地区)，说明大部分的APEC低碳示范城镇拥有很好的基础建设环境；当然从另一个角度来讲，也证明了经济建设的快速发展，也给城市带来了大量的碳排放和环境污染，急需建立一批具有示范效应的示范城镇，集中推广和治理.

3 中国首批低碳示范城镇的推广及成果情况分析

中国首批APEC低碳示范城镇的推广活动，以国际合作为平台，创建出一批具有地域性的低能耗、低碳化的新型城镇，作为中国的典范样板，展开大规模的推广活动.在2014年8月的“低碳示范城镇”评选活动中，尤其在本次推广活动中的低碳城镇覆盖面、规划技术路径及实施效果、国外合作、规划成果和保障机制上，各家参评单位的规划成果材料各具特色，本文进行深入全面的数据分析，具体如下.

3.1 中国APEC低碳示范城镇类型分布

图3 首批APEC低碳示范城镇类型分布

城镇是一个综合的功能体，往往具有自然资源、产业结构、居住建设、甚至旅游休闲等多方面的特征，按照清华大学麻林巍教授对于低碳城镇的发展理解，中国的低碳城镇依据主要的功能特征，可以适当的划分为农业型城镇、工业型城镇、综合型城镇、资源型城镇、旅游型城镇五种类型[3].依此方法对首批入库的低碳示范城镇划分，综合型城镇可以占到50.0%，工业城镇占到29.2%，以及少数的农业城镇和旅游城镇(图3).而79.2%的低碳城镇规划为新开发的建设项目[8].

由此可以看出，依托本地旅游、农业或者工业的产业优势，拓展综合型的城镇，是未来城镇可持续发展的方向.而在新老城镇更替中，能源的低碳发展已经成为必备条件.

3.2 中国低碳示范城镇的主要技术路径及实施效果

低碳城镇规划是以减少碳排为技术路径的规划方法.对于中国APEC低碳示范城镇的技术路径，为方便示范和推广，可以简化为低碳布局、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳产业、资源再生等六个技术路径[3]，但在实际实施中，不同地域的新型低碳城镇发展，其技术路径都有明显的侧重点.在APEC低碳示范城镇规划中，有50%以上单位把规划重点都放在低碳建筑、低碳能源和低碳交通上，而低碳产业、低碳布局则处于设计规划之中，处于付诸实施阶段.而资源再生则停留于对资源的回收利用，缺乏集中和规模化使用措施.在能源总体规划的综合控制指标上，要求清洁能源占能源消费比重最终大于等于45%，其中建筑可再生能源利用率占建筑总能耗不小于4%，公共交通的清洁能源应用比例达到80%，是中国APEC低碳城镇发展的基本条件[5].

这些技术路径的实现问题，是结合具体的地域优势和技术途径，达到一定的量化效果，具体技术路径的推广还需要当地政府给予政策上相应支持和适度的经济补偿，才会出现事半功倍的效果.

3.3 与国外的合作情况

图4 首批APEC低碳示范城镇参考境外范例情况分布

展开国际低碳技术合作是实现快速健康发展的最佳策略.在中国APEC低碳示范城镇的24座城镇中，有25.0%的城镇先后与欧美城镇具有了友好城市关系或技术合作来往，但是合作程度有待继续加深；规划设计单位只有16.7%的城镇有国外设计团队参与规划设计，多数城镇的低碳规划还是停留于本土的规划设计单位，甚至由政府人员自己规划.在全部的申报城镇中，有58.3%的城镇低碳规划文本参照了境外的相应低碳城市的设计模式(图4)，学习国际规划和技术经验的想法，甚至引进一些先进的国际专利技术，例如东乡县两岸示范区项目中参照德国的“弗班可持续模式”以及英国的贝丁顿社区[8].

从中国的新型低碳城镇的推广角度来说，与国际合作具有一定积极意义.但是也有一些规划设计是停留在简单的规划之中，有待于深入挖掘具体实现方法，实现低碳规划效果.

3.4 低碳示范城镇的规划成果进展

中国的低碳城镇规划只是一个设计构思，关键还要看项目实际进展程度.在首批申报的24家低碳示范城镇材料中，有20.9%的城镇已经具有突出的低碳效果，已经拥有了很多可喜的低碳成果，例如云南呈贡项目，作为云南省会城市新区，自2003年5月启动建设以来，邀请国际规划大师进行城市规划，积极发展循环经济，推广绿色低碳技术，先后荣获“全国绿化模范县”、“2011中国十佳绿色城市”、全国首批“绿色生态示范城区”、全国首批新能源示范城市和全国“低碳榜样优秀社区”等荣誉，一个环保型、园林化、可持续发展的现代低碳城市雏形初步显现；有45.8%的城镇，在城镇建设、自然环境等方面，本身就具有一定的基础条件；其它的33.3%城镇，还停留在规划图纸阶段，甚至只是概念规划，实际达到具有低碳示范作用效果，还有待时日[8].

其实，低碳城镇推广活动是为了城镇经济的良性发展.经济先行的目的是生活富裕，而低碳发展是为了宜居环境，两者协调发展，是实施低碳城镇的最终目的.

3.5 低碳示范城镇的保障情况分析

低碳项目规划属于长远的规划，必须依靠政府的大力支持和人们的自觉意识.在保障措施方面，这次低碳示范城镇的申报中，多数单位提出了从政策、组织、资金、技术、社会等保障措施，从根本上保障了低碳城镇规划的顺利实施.100%的城镇项目申报都得到了政府部门出面推荐，尤其江西省东乡县政府机关还专门下文件支持低碳城镇建设，建立“政府统一领导，部门分工负责，任务目标明确”的低碳经济发展长效工作机制；但是也有部分项目的申报单位来自房产开发企业，难免会出现以低碳规划活动为商业噱头，只是规划而不付诸或部分实施，起不到低碳环保的作用.同时，提高居民的环保意识也是非常重要的，还要在主要新闻媒体进行系列报道，刊播低碳新区建设公益性广告，形成政府引导，重点工程示范，企业与居民广泛参与的建设格局.

总体来说，这次中国APEC低碳示范城镇的推广活动得到了各方面的，引起了由政府到民间的各方面重视，达到了提高官方和民间的低碳发展意识，属于比较成功的.

4 中国APEC低碳示范城镇的评价状况

对于中国APEC低碳示范城镇，为了达到优化能源结构、建设示范典型的推广目的，国家相关部门专家，经过多轮专家论证和研讨，制定了相应的低碳城镇的衡量方法和评价机制.

4.1 中国APEC低碳示范城镇指标体系的特点

图5 APEC低碳示范城镇评价体系习题构架

为了配合APEC低碳示范城镇推广活动的顺利进行，国家构建了一套引导性的《APEC低碳示范城镇指标体系》[5]，意在把控低碳示范城镇规划和建设的过程性指标.指标体系主要分为基础指标和应用指标两大部分，具体体系构架如下(图5).应用指标部分分为四项，其中能源高效利用(30%)、能源结构优化(35%)、资源再生利用(20%)、政策及管理完善(15%)等四个大项，而能源高效利用、能源结构优化两部分占到65%的计分权重.

《APEC低碳示范城镇指标体系》作为一种低碳化的新型城镇评价办法，具有先进的评价特点.该体系涵盖了社会、经济和环境等多个层面，将环境政策与其对应的建筑节能减排方法联合起来统筹考量，并采取量化评定方法，评价结果趋于理性.同时，该体系站在城市规划与能源管理政策层面，对城镇尺度下的建筑群及其相关因素进行可持续性评价，不同以往绿色评价体系以单体建筑或社区级建筑群落为考察对象(如美国LEED绿色评价体系[6]和中国《绿色建筑评价标准》)[7]，使得指标体系内容广泛，考察范围更全面，能够综合评定较大尺度下的城镇低碳指标，对建筑、经济、人文社会各方面的政策指导更为直接.

4.2 中国APEC低碳示范城镇发展的循环效应

图6 共轭控制下的城镇发展关系

2014年8月对中国APEC低碳示范城镇进行了项目评选.按照地域本身的不利因素和优势因素入手，从自然环境基本情况、到规划及实施方案、保障措施等方面，对申报材料进行了整体性评价，发现以下情况(图6)：首批入库的低碳示范城镇多集中于中国东部的沿海或平原地区，尤其华北、华中、中南地区，人口密集、环境优良、经济发展水平普遍较高，城市发展多元化快速发展，形成综合化的城镇类型；而大量的建设项目和交通工具，在给新型城镇巨大的经济推动力的同时，也在肆虐城市的生态环境，因而在目前城镇低碳路径中，多注重污染较重、治理也快的低碳能源、低碳交通和低碳建筑方面；同时以APEC为主题的低碳示范城镇推广活动也提醒建设者，中国作为发展中国家，参考国外城市过去走过的路，是解决环境保护和经济发展矛盾的最好解决办法.

换句话说，也就是地理环境、经济水平和城镇环境三者，是一个共轭控制下的循环链条.优势的地理环境在开发中，会带来经济水平和人口数量的攀升；随之大量基础建设使城市环境出现生态危机.而后通过低碳技术改善城镇环境的危机状态，恢复生态平衡，整个链条在经济发展和生态环境上进行不断的权衡.

5 中国首批低碳示范城镇的分析总结及建议

通过以上中国APEC低碳示范城镇申报材料的数据整理和深入分析，可以综合归纳出以下特征：

首先，从基础数据上表明，APEC低碳示范城镇建设具有很强的普及作用.首批入库低碳示范城镇，地理分布均衡，自然基础比较合理，可以代表每一个气候分区，经济发展水平适合中国地区，可以达到推广宣传意义.

其次，对于APEC低碳示范城镇的推广和成果，具有了一定的示范效果，也存在一些问题.在目前的低碳城镇推广活动中，多数是通过大范围新建城镇中实现了低碳示范作用，缺乏对于传统城镇的低碳保护；在建筑、交通等方面的技术路径实施较好，在资源再利用方面有待提高；在与国际合作上，参照国外的案例很多，但直接与国外合作或引进先进性技术较少；目前政府保障比较到位，可是低碳城镇建设需要建立一个可持续的监督机制，避免空规划，实现真正的低碳示范城镇建设.

[1]国家新型城镇化规划(2014-2020年).http://news.xinhuanet.com

[2]http://cdiac.ornl.gov/GCP/

[3]中国电力出版社.APEC低碳示范城镇项目：中国发展报告.北京.2012

[4]Zheng Li.Shiyao Chang.Linwei Ma.Pei Liu.Lingxiao Zhao.The development of low-carbon towns in China:Concepts and practices.Energy.2012;47:590～599

[5]中节能咨询有限公司.APEC低碳示范城镇指标体系(2013)

[6]美国绿色建筑委员会官方网站：http：//www.usgbc.org/

[7]中华人民共和国住房与城乡建设部.绿色建筑评价标准GB/T50378-2014

[8]中国APEC低碳示范城镇的申报材料.2014.08

ResearchonthedevelopmentstatusdataofthefirstbatchofAPEClowcarbondemonstrationtownsinChina

GAOLi-qiang1,2,ZHULi1,JIANZuo3,LIJia-lin1,LIUQi1

(1.School of Architecture,Tianjin University,Tianjin,300072;2.School of Architecture and Art,Shijiazhuang Railway Institute,Shijiazhuang 050043;3.University of South Australia College of natural and architectural environment,Adelaide City,999029)

In the face of the global climate change,Chinese government has put forward the APEC low-carbon demonstration town promotional activities on the occasion of the 2014 China APEC summit,to strengthen international communication and cooperation.By collating the first batch town data which were included in the database,we did comprehensive and statistical analysis on the data of the participating towns,in order from basic characteristics of the regional distribution,technological path,the planning results and international cooperation degree,as well as the evaluation methods of low-carbon town,obtained the success and deficiency of the first APEC Chinese low-carbon demonstration town promotion activities.At the same time,we put forward some effective suggestions on APEC low-carbon demonstration town promotion activities,provide the reference for the development of the domestic and foreign low carbon towns in the future.

APEC low-carbon demonstration town；Technological path；International cooperation；Evaluation methods；Data analysis

2016-12-20

国家自然科学基金(E080101)；中欧清洁能源中心项目(2014E3-0023)

高力强(1975-)，男，天津大学建筑学院2013级博士研究生，国家一级注册建筑师，石家庄铁道大学建筑与艺术学院副教授，硕导.研究方向：低碳城镇能源规划及太阳能建筑设计.

10.3969/j.issn.1008-4185.2017.03.005

TU22

A