六问浔龙河

王宇菁

对浔龙河而言，金秋十月是一次满满的收获和一份全新的期待。随着乡村振兴战略的提出、村庄基础设施的提升以及早已布局的产业规划，浔龙河有了更好的发展空间，也承载着当地政府对农业农村现代化的使命与期许。

增优势，补短板，谋发展。如今，浔龙河的土地确权和流转工作进展如何？如何避免掠夺式开发、确保民生？如何规划产业，确保长期收益？浔龙河模式可以复制吗？为什么如此重视党建？如何让人来了不想走？从理念到实践，六问浔龙河，我们希望从中找到答案。

一问：土地确权和流转工作进展如何？

浔龙河生态小镇，以原双河村为主体，原有土地总面积11580亩。2013年长沙县政府批复浔龙河生态小镇建设项目，规划总面积为14700亩，其中邻村红花村3300亩土地；2015年通过撤乡并镇，两村已合并为浔龙河村。

早在2010年3月下旬至5月，双河村分阶段组织实施农村集体土地产权调查工作。目前，浔龙河村项目区总面积约1.4万亩，其中农业用地约1万亩。

此前，浔龙河存在权属不清晰、分配不公、效益不高等问题，特别是林地、宅基地产权不清晰问题较为突出。通过调查核实各户土地使用共有人、宅基地、耕地、林地情况，测量各组范围内塘坝、河流、道路等公共用地面积。

为全面了解土地现状，双河村成立了土地产权调查小组，由村民推选德高望重的老同志组成，每个村民小组由组长和村民代表参加，邀请专业的测绘队进行勘测。组界调查阶段对各村民组四界范围、林地、耕地以及塘坝、河流、道路等公共用地进行了测量；经数字化、图形化处理，形成了各组集体土地权属图，由各组予以确认。

整个调查工作分为入户调查和组界调查两个阶段。入户调查阶段对全村各组各户居民展开调查。主要是查阅户口簿、村民建房用地许可证、林权证等法定证件、询问当事人、现场踏勘等方式，逐户登记集体土地共有权人信息，调查各户住房及宅基地使用情况、林地及林业经营情况，最后由户主在調查登记表上签名确认。

据介绍，土地调查确权工作结束后，形成了《双河村土地调查报告》：明晰了土地产权关系。调查结束后，双河村每个组、每户农民的土地承包经营权、集体土地所有权和宅基地的永久性使用权都进行了明确，权利属于谁都十分清晰。同时，全面了解双河村的土地经营状况，准确掌握了全村土地的具体情况，包括面积、区域、生产条件、生产价值、经营中存在的问题等，为开展规模经营、发展现代农业提供了准确的参考。

双河村根据调查情况，制作颁发了13个组的土地所有权证，明确土地归组集体所有，为开展土地流转、土地改革等工作打下了较好的基础。将土地由村集体所有确权到组集体所有。

目前，4500亩的建设用地中，国有出让用地3000亩。企业通过国土部门征地后招拍挂获得土地，建设农产品加工厂、乡村度假农庄等，建设用地中剩下的1000多亩，是集体建设用地，分为公益性用地、宅基地和集体经营性建设用地三类。公益性建设用地用来解决道路、交通、广场、公园等基础设施配套，宅基地用来解决农民集中居住问题，集体经营性建设用地用来建设医院、民办学校、加油站、商场等经营类项目。

可以说，浔龙河项目的土地混合运营开创了土地利用的先河。土地利用规划是根据项目建设和产业发展的需要调整出来；建设用地布局没有采用传统的成片布局方式，而是创造性地采取点状、带状、片状布局。

通过全面摸清家底，浔龙河将沉睡的乡村土地资源唤醒，在自愿互利、合法创新、正确引导原则下，经营好全村的集体土地资源，收益由村集体合作社统一分配。长期来看，有助于依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。

土地确权登记有效解决农村集体土地权属纠纷，在乡村建设中切实维护农民权益。对农民的土地权利进行确权颁证，使其变为可交易、可转让的资产；通过土地流转、宅基地置换、土地征收、贷款融资等手段将资产转变为农民的资本，实现农民财产性收益增加。同时，30年、50年不变的承包经营权稳定了土地和农民的关系，有利于农民生产积极性的提升和农村社会稳定。

二问：如何避免掠夺式开发、确保民生？

随着项目推进，浔龙河村逐渐形成由原住民、周边村民、外来人口组成的人口结构，最终将发展成规模约4万人的新型社区。

为让农民生活有“保底”，村集体闲置土地流转费成为了农民收益，同时土地流转不改变耕地的农用性质。按耕地每亩每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他闲置用地200斤谷的标准，按照当年国家粮食收购价以现金的形式发放租金，若按2015年的粮食收购保护价计算，村民户均每年可获得6270元的现金收入，村民以土地流转收入购买粮食，保障了农民的饭碗。

在以永久性宅基地使用权置换过程中，充分考虑农民利益，增加农民财产性收益。通过土地增减挂钩政策推动村民实行集中居住。旧房拆除后，每户村民可获得60万元左右的补偿，并可用宅基地永久使用权置换集中居住区新房。新房仅需支付成本价，1-3人户按210平方米建筑面积基准分配，每增加1人则增加70平方米。新房具有资产价值，商铺和住房均可以出租，租金为商铺18元/平方米每月、住房10元/平方米每月，仅租金村民每年可收入2万-4万元。

为实现村民稳定长效增收，在项目区规划300亩集体经营建设用地，由村集体以土地入股的方式参与停车场、加油站等可经营项目，其获得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例进行分红，以集体土地收益权实现村民增收目标。endprint

在产业规划过程中，村集体充分考虑当地劳动力资源的适应性。农民实现就地城镇化，转变为新型社区居民，在保有原有土地的资产性收益外，享受与城镇居民同等的基础设施、公共设施配套及社会保障水平。

现代农业种植和农产品加工，可为45岁以上的劳动力提供对技能要求不高的就业岗位；乡村休闲旅游和康养产业开发，可为18到45岁区间的劳动力提供简单培训即可就业的服务性工作岗位；同时，乡村旅游、文化教育带来的大量客流和学生，能够为村民创业提供良好的平台。同时，通过成立统一的就业服务中心，可为村民就业安置提供培训、指导、安置。通过就业，可以发挥出人力资源最大的价值，村民收入水平大幅提升。发展现代农业和乡村旅游，提升土地产出效益，同时保障农民在不损失任何权益前提下获得稳定的长期可持续收入。

从总体上看，浔龙河项目将农村由政府投资为主，转变为企业、政府、村集体多元主体的投资结构。企业负责项目区内的生态农业、文化、教育、旅游和康养等产业项目建设，发挥出项目建设的主力军和先锋队作用；政府通过城乡公共服务均等化项目、涉农资金和土地收益返还等财政性资金投入，完成项目的基础设施建设和公共配套工程建设；村集体主要负责村民集中居住项目和村集体产业项目的投资，多数是以土地资源的置换和入股作为投资方式。

三问：如何规划产业，确保长期收益？

产业是浔龙河可持续发展的根本动力。浔龙河抓住长沙近郊农村独特的经济地缘优势，兼顾农业、农村、农民利益，统筹生态、文化与小城镇建设，布局生态产业、文化、教育、旅游和康养产业。

截至2016年底，浔龙河项目已经累计投入社会资本7.2亿元，投向主要集中在生态农业、休闲旅游产业、文化产业、教育产业。

可以说，浔龙河项目区的农业产业发展已由过去农户单独经营转变为企业的规模化集中经营，产业内容也由过去单一产业转变为生态农业、文化、教育、旅游和康养等产业融合的复合型。产业之间形成了互为依托、相互促进的互动关系，生态产业、文化产业、教育为基础产业，做到盈亏基本平衡。在中短期内浔龙河重点发展康养产业，实现盈利；长期则以旅游产业等形成持久稳定的收入来源。

为发展现代农业，浔龙河成立湖南浔龙河生态农业科技发展有限公司、湖南浔龙河园林绿化公司，投资7400万元发展生态农业，已完成现代农业基地、花木基地、大塘冲现代农庄及附属设施建设等，同时还投资近4000万元发展农产品加工业，修建了加工厂，整合周边优质农产品资源进行加工。2017年已种植优质水稻580亩、绿色蔬菜620亩、花卉苗木600亩，近4年共实现营收1600多万元。在基本农田种植优质稻、绿色蔬菜，在旱土、坡地等一般农田种植花卉苗木、水果，并按照休闲旅游的标准建设蔬菜、花木基地，发展农村休闲旅游，实现景区和农业、城镇和乡村的完美统一。

为发展休闲旅游，浔龙河依托原生山水资源，投资1.82亿元，大力推进休闲旅游基础设施建设。目前已完成浔龙河接待中心、童勋营、牧歌山、云田谷、乡村创客空间一期、地球仓酒店一期、木屋酒店一期等项目建设，启动了樱花谷项目建设，完成了麦咭启蒙岛儿童乐园一期建设，形成了“吃住玩学购”五大产品体系：饮食方面，有好呷街、土菜街、浔龙河浔鲜餐厅三大主要产品；住宿方面，有云田民宿系列客栈、星空木屋酒店、地球仓移动式酒店；玩乐方面，有麦咭启蒙岛乐园、童勋营素质教育基地等。通过众筹、入股等方式，引进各类企业商户200余家，覆盖绿色农产品、影视文化、民办基础教育、职业培训、儿童主题公园等各个领域，初步形成较为完善的产业集群生态。 2016年实现营收1300多万元。

为发展康养产业，浔龙河依山就势进行布局和建设，坚持少开挖、不填塘，保护生态本底的同时，依托项目区域内的不同配套，将国有建设用地、集体建设用地、流转土地进行合理布局，混合使用，加速养老、养生、旅游的融合，打造康养生态圈。包括基础层的康养护理、康养保险、康养医疗等；延伸层的康养消费、康养娱乐、康养精神慰藉、康养金融等；环境层的康养科学研究和康养观念等。

四问：浔龙河模式可以复制吗？

浔龙河生态小镇发展“资本下乡+土地改革+生态供给”的新路径，成为长株潭地区休闲旅游、养生度假的重要目的地，对中国农村综合改革具有示范意义。

在管理农村最重要的生產要素——土地的过程中，浔龙河村从土地确权到置换流转，再到开发使用，使土地资源从固化走向流通，形成了完整清晰的价值增值链条。

一是土地在流转中增值。2010年，浔龙河成立土地确权调查小组，解决土地承包纠纷，厘清土地产权，完成11580亩土地确权任务，将所有权确权到组，并实行统一流转，按照耕地600斤谷/每亩每年、林地150斤谷/每亩每年、水塘坡土200斤谷/每亩每年标补偿到村民小组，村民组按照本组当年可分配人口平均分配，人人有份。

二是宅基地在增减挂钩中增值。作为湖南省土地增减挂钩异地置换试点项目，浔龙河通过实施集中居住的方式节约建设用地340亩，并且将节约的建设用地指标在黄花镇的空港城进行异地置换，通过土地收益返还，农民每户可得59万元的补偿。

三是集体建设用地在经营中持续增值。浔龙河村确定300亩村集体经营性建设用地，建设商店、加油站、停车场等经营性设施，以地入股或单独经营，村集体获得长期收益。

在此基础上，浔龙河村按照“一产为基、二产引导、三产为主、一二三产协调联动”的思路，加大产业扶持力度，不但吸收大量本村剩余劳动力，甚至还吸引外来就业人员，劳动力报酬也得到较大提升。

2016年，浔龙河村集体经济总量900多万元，比2009年增长近100倍；村民年人均纯收入2.7万元，增长6倍多，实现经济收入从贫困村向富裕村的转变。目前，现代农业种植基地吸纳289名本地村民就业，在项目内从事工程承包建设的62人，约占本村青壮劳动力的60%，年人均工资收入9万元；在二三产业方面，通过发展农副产品深加工、休闲旅游、康养产业，新增外来就业人口2000余人，年人均创业收入达到8万元左右。endprint

此外，浔龙河抢抓国家全域旅游发展战略的机遇，积极开发以农业休闲、山水观光、文化旅游、健康养生为特色的近郊型短期度假基地，成为长株潭地区休闲、旅游、养生度假的重要目的地，让“养在深闺无人识”的自然景色成为重要的经济资产。

2015年10月1日，小镇乡村生态主题公园开园，农创社区、牧歌山、云田谷等一系列乡村生态体验项目，吸引不少市民游客慕名而来，国庆长假期间，接待游客量12万人次，平均每天超过2万人次。

根据实践，浔龙河已初步探索出一条浔龙河发展模式。实践表明，资本下乡必须把农民当成主人，尊重农民的权力，保障农民的长远利益。唯有如此，社会才会稳定，共建共享共赢的基础才会牢固。浔龙河村在生态小镇项目推进过程中，村里成立集体资产管理中心，将土地经营权统一收回村民小组，由小组统一行使土地流转、参股、增减挂钩的权力；对集体经营性建设用地，统一经营管理，发展集体经济，保障农民长远利益。

浔龙河模式对中国农村综合改革有广泛启发意义，像是土地、山林、水面等有形资产和对土地的承包、出让、出租、收回等权力都是可以激活的集体资产。农民集体经济组织强大，集体经济壮大，农民才有更多的收益权和话语权，农村基本经营制度的优越性才能得到发挥。

五问：为什么如此重视党建？

农村基层党建是农村工作的固本之举，首先要建立覆盖全面、功能齐全的农村基层党组织建设体系，特别要加大在“空白点”设立党组织的力度，不断提高农村基层党组织组建质量，使党执政的组织基础进一步夯实，使党同人民群众的血肉联系进一步密切，让农村基层党组织真正站到扶贫开发“前台”、率先致富的排头兵。

浔龙河村党支部由“冷”到“热”、由“散”到“治”的蝶变过程， 充分说明农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，建设党建示范带就是为了促进工作的全域提升。

无数实践证明，有个好带头人，支部就坚强、农村就发展、农民就满意。要选好用好农村基层党组织带头人，使其真正使其成为精准扶贫的组织者、实施者和推动者，并在政策上提供能够留得住、有选拔空间。2012年，浔龙河完成“五规合一”的总体规划，得到了长沙县政府的同意批复，从此，浔龙河项目建设有了纲领性的指引。由于理想、情怀与群众向往的生活相一致，与企业的追求相契合，赢得了上下一致认可，柳中辉被选为村支部书记。

在党建问题上，浔龙河村在全省率先建立O2O（线上线下结合）党建服务平台，彻底打通联系服务群众“最后一公里”。每个村民组建一级微信群，把村民小组成员全部入群，由党员或党小组长担任管理员，负责搜集和反映群众提出的问题。另外，党支部把支村两委成员、党小组长、一级群管理员全部进入二级群，负责线上或线下为群众解决问题。全村共建设了25个一级群和一个二级群，覆盖了全村90%以上的群众，形成了“群众线上点单、党员干部线下服务”的群众工作新模式，实现了群众意见“一天有回音、两天到现场、三天要解决”。

目前，党建020服务平台已为群众解决难题230多件，发布宣传、服务信息2000多条。同时，还利用O2O平台开展了“群众微心愿”活动，由党员对群众的现实需求进行认领并解决，短短十天内群众心愿达成率100%，深受群众好评。

为实现决策民主，浔龙河村建立和完善了《四级民主决策制度》，一般事项村支两委集体会議决策；较大事项村支两委扩大会议决策；重大事项村民代表大会集体决议决策；特大事项全村村民民主决策完善了《村民议事会制度》，确保了村民议事会在村民代表大会的授权下实施民主决策。

可以说，浔龙河村以党的领导为核心，建立以村民委员会、村务监督委员会为依托，以群团组织为补充的社会治理体系，以点带面、以带扩面，让农村更加富裕、和谐、美丽、文明。

六问：如何让人来了不想走？

乡村魅力在自然生态、乡土人情，“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”，才可能让人来了不想走。

在充分尊重原生态环境的基础上，浔龙河通过多规合一的模式，依循原坡地肌理，将国有建设用地、集体建设用地、流转土地进行合理布局，最大限度保留青山绿水、蓝天白云。

为确保“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，浔龙河邀请香港贝尔高林、中欧设计院、广州棕榈园林等规划设计机构，确定高标准、高起点的建设规划设计，将其打造成为国内一流的具有典型的区域文化风范、生态环境优美、富饶宜居宜游宜学的特色小镇。

对未列入规划范围的区域，保持原来的山地、林地进行整体流转，并进一步优化生态环境、发挥其更好的其生态价值；对列入规划范围内的开发建设区域的生态环境进行生态的全面改造，打造出更具人文特征的山水园林景观，提升项目的整体影响力、旅游吸引力、小镇的美学价值。

规划就地就势进行规划布局和开发建设，对建筑密度、高度、风格进行严格把关、控制，做到风格统一、格调雅致，不脱离、不破坏自然生态环境的景观和景区设计。对小镇生活污水、生活垃圾进行了城市化的集中处理，避免原来自然循环带来的对自然生态环境破坏。在建筑的设计中充分利用自然通风采光、能源循环利用、智慧物业、康等理念，全方位践行资源节约的要求。

除山林野趣外，原住民也是一道靓丽风景线，石板路上的行人、廊下晒太阳的老人、自由自在的孩童。浔龙河充分尊重乡村文化特色，通过建设村民广场、村民文化宫等设施，成立文化艺术团、青年联谊会、老年协会等社会组织，满足村民文化生活需求，最大程度地保留乡村文明。

在提升村民文化素养的过程中，浔龙河村开展了丰富多彩的文化活动：浔龙河文化艺术团先后举办了第一、第二届村民歌手大奖赛，拍摄《浔龙河》电视剧，并长期举办广场舞、戏剧票友活动等；老年协会则组织开展书画活动、棋牌活动，组织编写了《浔龙河村志》；青年联谊会组织开展了多次青年联谊活动和青年创业论坛。浔龙河村还创办《浔龙河》报，为文学爱好者创造诗歌、散文等文学作品提供平台。

为提升浔龙河品牌效应，浔龙河主动创新，探索乡村旅游，推动现代农业平衡充分发展，推动乡村品牌战略实施，深化乡村品牌建设模式机制创新，促进资源的集成和共享，优化资源配置，提升乡村品牌的水平和质量，增强乡村品牌的活力和效益，打造国家级乡村品牌，满足人民对美好生活需要的现实选择。endprint