为中国乡村擘画美好蓝图

王宇菁

2017年10月18日上午，湖南省新邵县迎光乡蛙业养殖培训示范基地的负责人周乐雄早早就召集员工坐在电视机前，等着收看党的十九大开幕式。当习近平总书记铿锵有力地说出要实施乡村振兴战略并将其作为优先发展的三大事业之一时，电视机前马上沸腾起来。周乐雄忍不住兴奋地拍了一下大腿，脱口而出：“好。”

与周乐雄一样，那天全国数亿农村人口在电视机前收看了十九大开幕式的实况。三农政策的再度升级让农村迎来了又一个崭新时代。

实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战，已成为新时期党的两大中心工作。为什么提“乡村振兴”而不说“农村振兴”？中国美丽乡村研究中心主任魏玉栋分析认为，一字之差，内涵有别。“农村”突出的是“农”字，让人首先想到的是庄稼和农业；而“乡村”突出“乡”字，强调文化与社会，让人首先想到的是故乡，涵盖面也不一样。

十九大报告对乡村发展做出顶层设计，既包含了农村、农业、农民，又具更深远、更广泛的概念和意义。“乡村振兴”将重新激活乡村价值、信仰、灵感和认同的归属感，乡村经济包含农业但不仅限于此，乡村还是文化、风俗和历史的传承载体。乡与城的结合、农与工的结合、传统与现代的结合、生产与生活的结合通过吸引资源与凝聚人心，乡村将被注入新的活力，迎来重大历史机遇。我们又该如何作为？

顶层设计

新世纪以来中央加大对农村扶持力度，2003年起连续十五年的中央一号文件聚焦农业、农村、农民（即“三农”）问题，十七大和十八大分别提出了城乡统筹和城乡一体化发展思路。十九大明确提出实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

上一个五年，我国取得了一份满意的“三农”成绩单，我国城镇化率年均提高1.2个百分点，已有8000多万农业转移人口在城里落户成为城镇居民，这对农业农村发展是一个极大促进。无论城镇化怎么发展，数据显示，2030年—2035年，中国农村还会有将近4亿左右人口。

有人说，在工业化和城市化初始阶段，乡村与社会的落后往往紧密联系在一起。城市化和工业化的过程就是农村年轻人大量流出和老龄化、放弃耕作和农业衰退以及乡村社会功能退化的过程。那么，未来中国乡村会是什么样的？也许在现在的一些先进试点乡村中能找到端倪。

投资金、搭平台、建网络仓储物流中心、招募村淘合伙人、电子商务，云计算产业生态聚集，运用大数据计算将简单数据变成生产要素，这些双创产业发展的景象正如火如荼游居、野行、居游、诗意栖居、第二居所、轻建设、场景时代，新概念、新理论让乡村成为休闲郊游的乐土，甚至已经超过了景点游的热度

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是十九大报告对实施乡村振兴战略的总要求。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”则是十六届五中全会对建设社会主义新农村作出的概括，也是五句话20个字。

互相对照，五句话就有四句不同。四川省农工委新农村处长董进智指出，“生产发展”升级为“产业兴旺”、“村容整洁”升级为“生态宜居”、“管理民主”升级为“治理有效”、“生活宽裕”升级为“生活富裕”，而且顺序也作了调整。再比如，“统筹城乡发展”“城乡一体化”升级为“城乡融合发展”。“农业现代化”拓展为“农业农村现代化”。这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴的新理念、新目标。这是站在新的历史背景下，农业农村发展到新阶段的必然要求，也将会为我国农业农村的发展注入强大动力。随着经济社会快速发展，广大农民对缩小城乡差距、让13亿人共享发展成果、全面建成小康社会的要求越来越迫切。

“我们经历过从城乡分割，到城市主导，再到城乡融合的几个阶段。过去提‘以工补农‘以城带乡，依然显示城乡之间是不平等和不平衡的。而现在提城乡融合，我感觉最大的意义就是第一次承认城乡之间是平等的既然是融合发展，就需要双向流动，就需要两端发力，共同发展。在中国几代人梦寐以求的现代化进程中，乡村第一次不再处于从属的位置，不再仰望城市了。”魏玉栋感慨道。

历史变迁

据不完全统计，2000年全国有360万自然村，到2010年全国的自然村已减少到270万个，而目前我国共有261.5萬个自然村、57万个行政村。

从美丽乡村、特色小镇、田园综合体、国家传统村落保护名录、中国历史文化名镇名村到国家特色景观旅游名镇名村在十九大提出的乡村振兴战略引领下，乡村将迎来新一轮发展的历史机遇。

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心政策研究院副院长、研究员范毅认为，十九大关于乡村发展的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，构成了一个有机整体，要求乡村跳出单一的农业，实现一二三产融合发展，让农业成为有钱可赚的产业，由此带动农民收入稳定增长，增强农村基层组织的凝聚力，让乡村成为人民向往的美丽家园，实现新时代乡村现代化。十九大报告还掷地有声地提出“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，事关国家战略安全，是乡村发展的机遇和挑战。

战略实施的前提，从“懂”乡村开始。北京农经学会副会长徐祥临认为，农村基本经营制度，是农村最大的制度政策，不能变，必需巩固并完善。从顶层设计层面规划农民和土地的关系以及农民与市场的关系，“农村基本经营制度+三位一体综合合作”将帮助我国小农户彻底摆脱传统小农经济体制机制的束缚，成为高度组织化的现代农业农村经济发展主体。小农户是传统农业经营主体，也是未来基本生产经营单位。农村基本经营制度确保土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一，也是村民自治、民主管理的经济基础。

“涉农最大的政策是土地政策。在执行土地政策过程中，有两点需要引起特别重视，这两点也是判断地方执行土地政策好坏的两个标准：一是是否切实保障了村民的实际利益，二是是否切实提升了农业农村现代化水平。”魏玉栋称，“近几年，我国启动了城乡建设用地增减挂钩试点，加快了农村土地确权颁证，尤其是今年国土资源部、住建部在13个城市开展集体建设用地建设租赁住房试点，十九大更是释放重大利好：土地再延包30年，这些政策的相继推出，正在逐步提高乡村土地市场化程度，有利于更好发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用，打破弥漫在村民和承包流转大户中的观望气氛。”endprint

投资热土

一段溪流、一座断桥、一棵古树、一处老宅、一块残碑都有诉说不尽的故事。乡村旅游有别于一般的旅游品种，既非景区，也非酒店，是一個社会经济综合体的范畴，管理边界较模糊、难界定。

看似匮乏实则丰富的乡村旅游资源需要匠心开发。魏玉栋称，数据显示，乡村休闲游的热度已于去年超过传统景点游。乡村旅游资源，需要因地制宜地利用和开发。那些有传统村落、有蔬果业、渔业、养殖业、手工业的乡村，也许更容易打造真实丰富的乡村旅游体验。

乡村旅游也已成当今世界潮流，顺应了城市人口节假日期间希望逃离熟悉的都市环境，感受乡村风土民情民俗的要求。乡土味与城市高楼大厦林立的现代建筑所形成的反差越大，给旅游者带来的体验也更好。但乡村旅游者往往也需要在乡村找到熟悉的现代生活方式，比如咖啡馆、WiFi通讯等。

“要发展，先修路”，基础设施建设情况决定着乡村发展前景。道路、供电、网络、电信离不开政府和企业的投资，需要通过规划引领产业发展，释放产业发展空间和动能，有序引导社会力量参与建设。北京大兴魏善庄镇负责投资建设乡居建筑的天有集团董事长宋令涛表示，如今很多人心里怀揣农场主梦，对田园生活有向往，该领域的利润空间不言而喻，加上现在国家政策的支持，不仅种植户心动，很多商业资本也开始涌入，为乡村带来发展新门路。

乌镇旅游股份有限公司总裁、北京古北水镇旅游有限公司总裁陈向宏指出，乡村建设过程中比建筑更重要的是什么？是差异化的内容。内容填充考验着规划设计者自身认知，也是乡村的美丽和活力所在。比如江南民居建筑也就两个典型风格，一个是徽派，一个是苏式建筑。建筑再变，变不了多少，但内容可以提供文化资源支撑。

“中国华夏五千年文化，人文积淀很深，但所有人都会觉得自己家乡是资源最好、历史最丰富的，比如出过多少状元、能人，有大量特产，强调唯一性也是相对的。乡村建设看重唯一性资源才有排他性，才可以在众乡村前有突出的可能性。”陈向宏说。

十九大报告把文化繁荣昌盛作为民族复兴重要内容。一些乡村片面追求所谓现代化城市生活，建造了外表上与城市无差异的社区，农民也逐步上楼进社区，但是城市应有的相关服务又不能完全进入，乡村发展失去了原有的乡土气息和文化。董进智认为，在乡村规划建设过程中要充分尊重农民意愿，注意和原住民之间的关系，同时不能回避目前农村面临的困难，解决好留守老人、妇女、儿童、土地撂荒等问题，让乡村生活回归宁静、诗意、浪漫的田园牧歌。

品牌崛起

乡村是生产、生活、生态及生命的综合体。在经济高度发达的后现代，人们对“从哪里来”的哲学命题已无从体悟，乡村让人们从中感知生命的过程，感受生命的意义，并从中感悟生命的价值，分享生命的喜悦。

人们羡慕英国的乡村，说“英国的灵魂在乡村”；有人说德国的乡村美，堪称“童话世界”；还有人说日本乡村毫不逊色，世界文化遗产位列其中。的确如此，但这些发达国家的乡村也曾在国家城市化进程中，经历过由衰落到复兴的过程。

经过多年不懈努力，我国农业农村发展迈上新台阶，已进入新的历史阶段。2017年中央一号文件明确要求，开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。

农业部决定将2017年作为农业品牌推进年。农业部副部长陈晓华认为，品牌化有几个基本的点要抓住。一要靠市场来推动，二要靠生产经营者自我约束、自我塑造，三要有优质优价的条件和环境。加强品牌建设，提高农村综合效益和竞争力，促进农业增效和农民增收，这充分说明国家对农业品牌建设的重视。

农业部牵头六部门联合印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指出要培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。

2017年中央一号文件首次提出的新词——田园综合体，则是一种可以让企业参与、多方共建的“开发”方式。《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》确定了河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，品牌示范已先行

随着农业农村现代化建设步伐加快，乡村品牌时代来临。品牌意味着声望、意味着美誉度，对于农业农村发展意义重大，不仅能够提升农业产业和农产品的附加值、促进农民增收，更是新时期解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要抓手，势必成为加快推动农业转型升级，提升中国农业核心竞争力，实现乡村振兴的必然选择！endprint