套取羊肚菌扶贫补助资金是贪污还是共同贪污？

分歧意见

本案中马某个人虚报11亩套取7.15万元归自己所得的违纪行为属贪污无可争议。但对马某向未种植羊肚菌农户发放30亩补助资金9.75万元的行为，其性质认定存在不同意见。

第一种意见：马某发给未种植羊肚菌农户的9.75万元，主要是马某非常清楚自己套取扶贫资金的行为，村上群众也很清楚，如果不给村民发放此款，村民难免会采取举报等行为。为堵住悠悠之口不被群众举报，所以部分农户虽然没有种植羊肚菌，但马某依然给其发放了种植款，属于贪污行为，应定性为共同贪污。

第二种意见：马某在明知部分农户未种羊肚菌的情况下，仍然按照农户原申报面积直接发放补助资金，农户只是接受补助资金发放并未参与整个过程，同时农户也对马某套取羊肚菌种植款的过程并不清楚，马某发给农户的9.75万元行为属于滥用职权。

基本案情

马某，汉族，1977年11月5日出生，2002年入党，2014年至2016年在任泸定县德威乡奎武村村委会主任。

2016年县扶贫攻坚办下达德威乡奎武村羊肚菌種植项目，项目下达面积为92.1亩，但实际种植面积41.1亩，未种植面积51亩。2017年1月该项目验收结束后，德威乡政府将羊肚菌资金打入奎武村农户草补卡中。马某从由自己管理的农户草补卡中取出羊肚菌补助资金进行发放，其中给未种植羊肚菌农户发放30亩补助资金9.75万元；个人虚报11亩种植面积，套取7.15万元作为个人所得。

评析意见

综合本案分析，笔者同意第二种意见。

根据《中国共产党纪律处分条例》（2016年修订版）第二十七条之规定，笔者认为马某存在滥用职权发放补助资金和个人贪污的行为。因为农户对马某套取资金的整个过程并不知情且未参与，而马某利用职务上的便利向未种植羊肚菌的农户发放补助资金9.75万元的行为，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失，属滥用职权。同时，马某利用职务上的便利，采取骗取的方式，占有国家扶贫资金7.15万元的行为，构成贪污要件。

（作者单位：泸定县纪委）endprint