关于农村基层党组织建设的思考

[摘要]近年来，基层党建坚持问题导向、带着问题学、针对问题改，着力抓基层、打基础、补短板、建机制，党员队伍整体素质有了很大提升，大多数基层党组织凝聚力、战斗力增强，推动了基层党组织全面进步、全面过硬。但是从村干部队伍、党员队伍、村级后备干部队伍建设等方面也存在一些不足。需要加强以村党组织书记为重点的村干部、党员队伍和村级后备干部队伍建设，打造一支素质优良、数量充足的村级党员干部隊伍，是确保党在农村各项事业发展的现实需要，也是实现“四个全面”战略的现实需要。

[关键词]农村；基层；党组织建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734092

嘉善县辖6个镇3个街道，104个村、50个社区，户籍人口38万，外来人口约32万人。全县共有基层党组织1798个、党员26484名，其中农村党委9个，党总支75个，党支部343个，农村党员10722名。近年来，开展以创建基层党建先锋县为目标，坚持问题导向、带着问题学、针对问题改，着力抓基层、打基础、补短板、建机制，党员队伍整体素质有了很大提升，大多数基层党组织凝聚力、战斗力增强，推动了基层党组织全面进步、全面过硬。曾被列为全国农村基层党建工作座谈会现场参观点，“民情在线系统”“企情在线系统”作为特色工作，在浙江省农村基层党建工作会议上作为唯一县级单位作经验介绍。“互联网+党建”“党建+治理”的工作方法在国家、省市都有影响力，连续七年被嘉兴市委授予“统筹城乡基层党建工作先进单位”称号。但是也存在一些不足和问题需要进一步完善。

1农村基层党组织建设存在的不足与原因

11从村干部队伍看，主要存在“三个欠缺”的问题

（1）村干部个人素质欠缺。个人素质包括知识、方法、习惯等。在全县农村党员有10722名，其中55岁以上的4851名，占到452%，初中及以下文化程度6605名，占616%，整体来看，全县农村党员年龄偏大，文化水平偏低。方法是个人素质的核心，村两委班子要协调各方关系，需要不断方法创新，但是班子成员往往对农村社会治理的思路难以推陈出新，在处理新形势下复杂问题，如群体性事件、“五水共治”、“三改一拆”、群众信访等方面缺乏有效的方法。习惯是个人素质的外化，少部分村两委班子成员身上存在懒惰、散漫、攀比、圆滑、骄傲等不良作风，在群众中形成不良影响，群众对他们的信任度不高。

（2）村干部担当意识欠缺。有的村干部缺乏“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，存在不敢担当、不愿担当、不能担当、不善担当等问题；有的村干部平时走访农户还不够主动，坐等群众上门现象仍然存在；还有的村“AB岗”制度落实不到位，所有村干部都在便民服务中心坐班，存在日常办公机关化，联系群众随意化，承担责任犹豫化的问题。

（3）村两委班子合力欠缺。部分村两委班子成员行为规范差、缺乏威信，个别成员深入群众的能力不强，民主意识不强，对民主管理的各项规定执行不够到位；一些党支部与村委会各自为政，在工作中缺少相互支持、协调和配合，没有形成合力。贯彻依法办事的原则以及廉洁自律方面也有待加强，个别村干部还存在以权谋私、优亲厚友、侵害群众利益、违法违纪的问题。

12从党员队伍看，主要存在“四个不”的问题

（1）有的党员不像党员。有的党员“党员意识”不强，在思想上并没有真正入党，入党动机不纯，或多或少带有功利性，把入党看作事业成功的一个标准，或者谋取私利的捷径，或者将党员身份作为护身符；有的党员甚至认为自己致富完全是凭借自己能力而不是因为党和政府的政策好，缺乏感恩心理，对现今的一些政策和做法持有异议，甚至口无遮拦，看到社会上的不良现象，不做辩证分析完全归结为党的原因；有的推崇西方价值观念，总觉得“月亮是国外的圆”，总拿国外的经验来解决我们当前遇到的问题，没有具体问题具体分析。

（2）有的党员不在组织。有的组织观念淡薄，不守组织纪律，不够忠诚，掩盖自己以及家庭的情况，错误地认为报告事项是个人的隐私，没有必要告知组织，将自己混同于一般群众，影响极其恶劣；有的外出不向党组织报告，不屑参加组织生活，对党组织活动嗤之以鼻，如在调研中发现，有的党员组织关系在村（社区），上班在附近另外单位，党组织负责人通知参加党员活动都不愿接电话，甚至有直接挂电话的现象，态度极差；有的党员集体观念淡薄，不支持、不配合上级部署的工作，城区个别党员（之前担任过村支部书记）在违建拆除等方面不带头拆除，甚至串联周边群众，煽动他们跟上级“对着干”，连群众都感叹：这哪里像一个书记、老党员？

（3）有的党员不起作用。有的不按党员标准要求自己，只要党员权利不要党员义务，在思想和工作表现上跟一般群众没有多大区别，甚至在急难险重任务面前退缩逃避，台风来临之际，自己不参加抗台，反而对参加抗台的党员、干部、群众冷嘲热讽。有的年轻党员在入党前后工作表现积极，这种状态基本只能保持两年，一旦成为正式党员后就等待观望，习惯于当“算盘珠子”，拨一下动一下，工作效率低下，出工不出力。有的执行工作纪律不严不实，把发文件当作布置、把开会当作落实、把说过当作做过。

（4）有的党员不守规矩。有的触犯廉洁纪律、无视群众纪律、违反生活纪律，触碰纪律底线，越过法律红线。有的对自己降低标准、放松要求，以为没有贪污受贿等大问题就“过关”了，对于生活作风方面要求不严、标准不高，把吃吃喝喝、勾肩搭背、拉拉扯扯不当回事。2015年共处分党员干部76人，其中农村（社区）党员47人，村干部（不含出纳等村聘人员）3人；2016年共处分党员干部85人，其中农村（社区）党员38人，村干部（不含出纳等村聘人员）8人。

13从村后备干部队伍建设看，主要存在“三个不足”的问题

全县村（社区）书记平均年龄达485岁，其中50岁以上就有61名，占比高达5169%。在对天凝镇的调查中发现，该镇共有22名村书记，55周岁以上的书记有4人，50～54岁的书记有11人，50岁以下7人。2017年到届后因年龄原因，必须调整的有2人，因书记岗位压力大、责任重，有调整或退职想法的有9人。村“两委”班子后继乏人的问题普遍存在。endprint

（1）培养力度不足。农村党组织书记后备人选培养中存在不愿培养、培养力度不足的问题。部分现任村党组织书记，有的从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对主职后备干部的选拔和培养。有的担心主职后备干部培养会引发两委班子中年轻干部之间的矛盾，导致班子的不稳定，所以也不花心思去培养，导致班子中年轻干部在党员群众心目中威信都不高，能力得不到锻炼。在与一些党员群众谈话时，很多都认为：现任書记退位后，班子的年轻干部都不够成熟，还不能挑大梁。同时，部分其他两委班子成员担心后备干部培养后对自己的发展带来潜在的威胁，也不愿推荐优秀青年作为村后备干部到村任职。

（2）吸引力不足。村干部工作压力大，俗语说：“上面一根针，下面千条线，线线连着村干部。”特别是近几年来，“五水共治”“三改一拆”等中心工作的快速推进，处于最后一公里位置的村干部每天都奔走在一线，处理解决长期遗留的生态、违建等问题，工作的复杂性和困难性令年轻人望而却步。村干部报酬低，虽然近年来村干部报酬逐年在提升，镇村书记年收入均在6万元以上，村干部年收入均在45万元以上，但所得与付出的艰辛还不成比，因此村干部的岗位吸引力不足，不愿在村工作，一些高学历、有能力的村民宁愿选择经商或者在企业务工，也不愿回村担任村干部。

（3）监督管理不足。虽然在后备干部任用后设计了全程式记实管理和链接式适岗任用环节，但在具体操作时有时还流于形式，落实得不够到位。动态式管理体系有时会“掉链”，一些村对后备干部的日常管理培养不够重视，群众评议工作只是表面应付，没有形成有力的管理考评，评议考核制度没能充分发挥在后备干部能力培养上的有效激励动力。

2农村基层党组织建设的对策与思考

“为政之要，惟在得人”。党员干部素质提升，党组织的战斗力、凝聚力才能提升。因此，加强村级党员队伍建设，打造好一支素质优良、数量充足的村级党员干部队伍，是确保党在农村各项事业发展的现实需要，也是实现“四个全面”战略的现实需要。

21加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设

要搭建学习教育平台锻造敢于担当、善于担当、精于担当的农村干部队伍，要紧紧围绕组织需求、岗位需求和干部需求开展分层教育培训，并总结研究村支书群体成长轨迹和规律。比如开设以农村党组织书记、农村后备干部、普通党员干部为主要教育对象的分层分类学习教育平台。

（1）村党组织书记“领头雁”队伍的学习成长平台。按照“自我管理、自我教育”的方式，每期确定一个主题，事先做调研准备、事中自由发言、事后小结，形成共识，推动村级工作，锻炼村级党组织书记统揽农村工作的能力和水平。

（2）农村后备干部学习提升平台。为所有农村后备干部认“师傅”，确定各村党组织书记或村委会主任为第一带培责任人。组建青年农业创新团、实施青苗成长工程、共建青年农业基地等系列活动，提升农业青年建功“三农”的能力和农技知识水平，农业青年创业创新的氛围浓厚。开展“农村青年论坛”，通过“青年说青年”的方式，突出青春活力、青年话题，努力在形式上不落俗套、在主题上不拘一格、在参与上广泛覆盖，让每位青年干部都能够分享自己的工作心得和人生感悟，展示青年风采，传递青春正能量。

通过设立多层次的学习教育平台，强化日常学习，编织一张横向到边、纵向到底的学习网络锻造“铁心”，使干部形成比学赶超、激情干事氛围。

22创新教学方式提高对农村普通党员教育的实效

农村党员普遍年纪大，文化层次相对较低，要创新做好农村普通党员的教育培训工作，可以会合县委组织部、县委宣传部、县委党校等部门加强教育培训，如将农村党员纳入县委党校的教育培训计划，安排农村普通党员到党校学习参观，学习内容有：学党章、学党纪党规、学系列讲话精神等；参观内容可以到科创中心、党建展示厅、城市规划馆、归谷人才产业园、现代农业发展示范点、五水共治示范点、新农村集聚点、美丽家院示范点等等。经过学习参观，原本很少有机会到县城参观的老党员感触良多，深深感觉到我们的政府非常不容易，体现了足够的担当，为了全县人民的幸福生活付出很多，规划得很好，感觉到作为一个老党员应该作好宣传工作，让更多的老百姓了解政府确实是以人民为中心在工作。因此，普通党员和党组织的心更近了，党员的身份认同感增强了，党员意识增强了。党校老师前后两次去一个村里上党课，反差很明显，后面一次上课党员表现学习认真、纪律良好。据村干部介绍，党员们对村里的事务也关心多了，时不时会提出些建设性意见和建议，有事的时候愿意找村干部商量，村党组织的归属感增强了。

23高度重视村级后备干部队伍建设

鉴于全县党员老龄化程度比较高，要重视优化农村党员结构，要从战略的高度加强党的后备队伍建设，认真做好党员发展的源头工作，确保新党员质量。

（1）责任上要强化。建议把村级后备干部队伍建设纳入村党组织书记抓党建工作责任清单，作为年终抓党建专项履职的必述内容，促使村党组织书记把后备干部队伍建设工作摆在谋求自身发展和村可持续发展的高度，积极发现，认真筛选，科学培养。镇党委要把村级后备干部队伍建设纳入村党建工作考核细则，与村干部年终报酬相挂钩，促使村两委班子成员摒弃错误思想和做法，把解决村干部后继乏人的工作列入重要的议事日程，制定切实可靠的措施和办法，不断发现、挖掘、网罗、储备新的农村人才资源，积极主动做好培养村级干部后备力量的工作。

（2）方法上要拓宽。要不拘一格选人才，全方位、多角度地挖掘村级后备干部。要千方百计育人才，坚持以需求为导向，以管用为根本，充分依托村级党校、党员教育活动点、农村远程教育网络站点和“常青藤讲堂”等平台，组织开展学习教育活动。要关键岗位炼人才。将村级后备干部放在中心工作、关键岗位上去锻炼。

（3）政策上要保障。千方百计增强村干部岗位的吸引力，经济上要有保障，政治上要有奔头，使村干部岗位能够成为一个能吸引人、留得住人，能够成为实现自我价值的基层工作岗位。

参考文献：

[1]许晴在全县“两学一做”专题党课暨学习教育部署会上的讲话[EB/OL].[2016-05-09]. http：//wwwsohucom/a/74602363_362061.

[2]中共浙江省委关于全面加蒋星梅强基层党组织和基层政权建设的决定[J].政策瞭望， 2015（7）：4-9endprint