聚焦责任：从牵住“牛鼻子”到打出“组合拳”

粟显进

【摘 要】高校党风廉政建设事关重大，深受重视，广为关注。论文主要从牵住落实主体责任的“牛鼻子”、下好落实主体责任的“先手棋”、打出落实主体责任的“组合拳”等三个层面来探讨高校党委如何履行党风廉政建设主体责任，以期给当前相关从业者提供一些意见和建议。

【Abstract】The construction of party conduct and clean government in colleges and universities is of great importance and has been paid much attention to. This paper mainly discusses on how do university party committees implement clean and honest government construction entity responsibility from three aspects of controlling and implementing entity responsibility， implementing the comprehensively planned and combination work of entity responsibility ， in order to provide suggestions for related works.

【关键词】聚焦责任；高校党委 ；党风廉政建设 ；主体责任

【Keywords】focusing on the responsibility； university party committee； clean and honest party construction； entity responsibility

【中圖分类号】D26 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0075-02

1 引言

习近平总书记深刻指出，“我们党作为执政党，面临的最大威胁就是腐败”，“党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务”[1]党风廉政建设关乎党的生死存亡，关乎国运兴衰，关乎教育事业成败。高校党风廉政建设的关键，是党委要切实履行好主体责任。

2 要高度重视，牵住落实主体责任的“牛鼻子”

2.1 要率先垂范，抓“第一责任”

学校党委要建立“一把手负总责”的党风廉政建设领导体制，全面确立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的工作理念。要成立由党委书记任组长，党委副书记、纪委书记任副组长，其他班子成员为组员的党风廉政建设工作领导小组。党政主要领导是党风廉政建设的引领者、担当者和践行者，负有“第一责任”，始终坚持“四个”亲自，即坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，取得工作实效。党委主要领导要与班子成员、各系党总支（支部）书记进行约谈，带头开展廉政谈话，加强教育监管；带头遵守党纪国法，严格执行民主集中制；带头自觉接受监督，管好亲属和身边工作人员，当好廉政表率。

2.2 要强化担当，抓“一岗双责”

学校党委要确定“班子成员分工负责”的党风廉政建设工作机制，切实强化“学校领导干部牵不住主体责任‘牛鼻子，就要‘挨板子；中层干部履行直接责任‘掉链子，就要‘摘帽子”的工作要求。班子成员是党风廉政建设主体责任的执行者、推动者和落实者，负有“一岗双责”。要按照“谁分管，谁负责”的原则，在联系点、责任区抓好党风廉政建设主体责任的落实。年底，班子成员要亲自带队，对基层党组织进行党风廉政建设年度考核，分组检查，分类指导，严格考核，确保将分管范围内的主体责任落到实处。

3 要全面部署，下好落实主体责任的“先手棋”

3.1 统筹谋划，做好安排部署

学校党委要始终坚持把履行主体责任作为一项重要的政治任务，把抓好党风廉政建设工作的安排部署作为全面落实主体责任的“先手棋”，下到点、走到位、布好局。年初，党委要全面分析党风廉政建设形势，认真做好统筹谋划，并将党风廉政建设纳入学校当年的工作要点。上半年，学校党委要坚持召开年度党建工作会，建立任务书，画好路线图，列出时间表，全面部署全年党建工作和党风廉政建设工作。同时，在下半年可召开年度党建工作推进会，确保全年党建工作任务和党风廉政建设工作任务落实到位。

3.2 层层传导，抓好责任压实

学校党委要制定《领导班子成员党风廉政建设职责》，并实施党风廉政建设承诺制。年初，院领导副职向党政主要领导递交《党风廉政建设承诺书》，学校党委要与各党总支（支部）书记、二级教学院（系）负责人、处（室）负责人等签订《党风廉政建设责任书》。学校纪委要与各党总支（支部）纪检委员签订《党风廉政建设监督责任书》，真正建立责任清单，着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。学校党委要把抓党风廉政建设当成“硬规矩”，把廉洁从政当作“硬杠杠”，做到责任清单“量身定、层层签、公开晒、在线管”。同时，学校党委明确要院（系）党政负责人为本单位党风廉政建设的“第一责任人”，要求做到：学校事业的重心在哪里，书记主任的责任就要落实到哪里；业务工作推进到哪里，党风廉政建设就要跟进到哪里。

4 要精准发力，打出落实主体责任的“组合拳”

4.1 科学决策，抓权力机制运行

一是理顺关系，完善决策机制。学校党委要根据《中共中央办公厅印发<关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见>的通知》（中办发〔2014〕55号）和《湖南省普通高等学校党委领导下的校长负责制实施办法》（湘办发〔2016〕20号）的精神，出台符合自身实际的《党委领导下的院长负责制实施细则》、《权力运行责任追究办法》、《“三重一大”实施办法》、《“四不一末”制度实施办法》等制度，理顺党政关系，确保领导班子工作高效运行。同时，要制定并认真贯彻《学校党委议事规则》，坚持民主集中制，落实党政主要负责人“四个不直接分管”的制度，努力形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，切实维护班子的团结统一，有力推动学校事业科学发展。endprint

4.2 严把关口，抓干部选拔任用

学校党委要高度重视干部队伍建设，根据中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，出台《学校领导干部选拔任用工作实施办法》，进一步完善干部选拔任用制度。关键是要坚持正确的用人导向，坚持以党管干部、群众公认、注重实绩、公开透明和民主集中制为原则，以实绩论英雄，凭德才用干部，并进一步强化干部“到基层培养、在基层成长、从基层选拔”的导向，让干部在基层实践中经风雨、见世面、长本领。同时，坚持考察干部有纪检监察部门参与，拟提拔任用干部事先有征求纪委的意见。根据工作需要，学校党委还应对中层干部实行轮岗交流制度，这样可以进一步优化人力资源的配置，激发干部队伍的活力，增强基层组织的战斗力。

4.3 坚决惩治，抓高压态势保持

一是辩证统一，厘清责任关系。党委的主体责任和纪委的监督责任是辩证统一的，二者相互依存、相互促进、相得益彰。党委是纪委的坚强后盾、重要支撑，党委的主体责任是前提、纪委的监督责任是保障。二是一分为二，保持高压态势。学校党委要一分为二看待纪委执纪问责，坚持把纪律挺在前面，支持纪委将反腐倡廉 “关口前移”。坚持把严明政治纪律摆在首要位置、把纪律教育作为重要基础、把激励保护当作有效方法，抓早抓小，做到早发现、早预防。要支持纪委依纪依法履行监督责任，查办违纪违规案件，支持纪委落实和深化“转职能、转方式、转作风”等“三转”要求，实施常督实导、严查实评，做到有案必查、有腐必懲，保持严惩腐败的高压态势，真正实现查处一个、教育一批、震慑一片的目的。

4.4 扎牢笼子，抓制度体系构建

全面从严治党的根本之策是制度建设，党风廉政建设尤其要重视制度编织。制约权力的制度“笼子”不织密、不扎牢，就如“牛栏关猫——进出自由”。制定制度的关键在于要义明确、拿捏适度、简便易行，既要坚持制度的严肃性，更要把握制度的可操作性。在执行制度过程中，要把制度作为衡量学院业务工作与党风廉政建设工作的尺子，要把领导干部摆进去，特别是要把杠线确定在领导干部这个“关键少数”能带头执行、多数人能遵守之上。通过构建制度体系，扎牢制度“笼子”，坚持阳光用权，真正实现不让贪念钻空子，不给权力寻空间，形成党风廉政建设的长效机制。

【参考文献】

【1】习近平.谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.endprint