奉化：“五个日”开启代表履职新模式

今年以来，在锦屏街道试点的基础上，宁波市奉化区人大常委会在全区人大代表中创造性地推行了以“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为主要内容的代表活动“五个日”制度，丰富了闭会期间代表活动载体，有效激发了代表的履职动力和活力，探索出了一条规范、有效、常态化的代表履职新途径。

人大搭台，代表唱戏

5月11日一大早，奉化区溪口镇湖山村的村民家中迎来了一位访客——区人大代表、溪口镇湖山村党支部书记陈开明。他为了湖山村拆迁工作，正挨家挨户进行走访，听取村民的意见和诉求。

“今年3月以来，他几乎每天都要到村民家走访、调研。”溪口镇人大主席李常盛说，陈开明走访后还会认真梳理收集到的意见建议，并提交拆迁指挥部作为决策时的参考。令李常盛欣慰的是，现在，像陈开明这样积极作为、主动履职的代表，不是一位两位，而是一批。

如何发挥闭会期间人大代表作用，一直是各级人大不断探索的课题。人大代表联络站、主题活动、调研视察……各级人大机关也为闭会期间的代表履职提供了不少平台。

“但仍有很多代表停留在被动参加活动、定时开展接待、开会提条建议的传统履职模式，主动性有所欠缺。”奉化區人大常委会代表工委主任潘峰直截了当地指出了当前代表闭会期间履职的一些通病，“履职渠道是建起来了，但收效不大，或者是定位不够准确。”

为解决这一问题，奉化区人大常委会在深入调研和总结基层人大工作经验的基础上，于2014年在锦屏街道试行了以“议政日”“蹲点日”“走访日”“接待日”“述职日”为主要内容的人大代表“五个日”活动。锦屏街道人大工委主任李忠木表示，活动开展两年多来，带来了不少改变：年度代表活动从过去4次增至12次以上，代表走访选民350余人次，区人代会上提出的建议数在全区10个代表团中保持领先，连续两年有2件以上建议被区人大常委会评为“代表好建议”。

在总结试点经验的基础上，今年初，区人大常委会决定把这一活动上升到制度层面，并在全区范围内推广。

“制度首先是一种规范，必须要有一系列刚性标准，有明确的指向和基本要求。”5月22日，在“五个日”活动推进现场会上，区人大常委会主任周涛强调，“五个日”的制度设计要有明确的量化标准和要求，“要求各代表中心组开展一季一次‘议政日，组织代表听取政府工作汇报，开展工作评议，讨论、监督重大事项；一季一次‘蹲点日，组织代表深入基层开展调查研究，提出意见建议；一月一次‘走访日，组织代表走访联系村、社区和结对困难群众，帮助解决实际困难；一月一次‘接待日，组织代表进联络站开展接待选民活动，听取意见建议；一年一次‘述职日，组织代表围绕选民普遍关心的问题、建议办理情况、履职承诺完成情况等，向选民进行面对面述职，每位代表任期内至少一次。”

“过去常常为找不到履职的切入点而苦恼，自从区人大推行‘五个日制度后，感觉履职方向和责任更加明确了，载体更加丰富了。特别是有了这一制度的支撑，履职也更有底气了。”区人大代表田平孝深有感触。

“我们希望通过这一制度，打通代表联系选民、人大机关联系代表的通道，让这些平台真正发挥作用，丰富代表履职方式，提高代表的履职能力，切实提高闭会期间代表履职成效。”分管代表工作的区人大常委会副主任何剑波表示，人大机关要从服务代表的立场出发，为代表履职搭好台，引导他们用正确的方法做正确的事。

精准选题，增强实效

人大工作涉及方方面面，不可能事无巨细，眉毛胡子一把抓，那样只会事倍功半。“像代表联络站，有时候百姓反映各类问题的都有，变成了信访接待室，有违设立初衷。”潘峰对此深感无奈。

鉴于此，在“五个日”活动推进现场会上，周涛明确提出了“五有”要求：有计划、有主题、有台账、有特色、有成效，“镇人大、街道人大工委要制定年度‘五个日活动计划，明确时间和内容，每位代表对照制定个人履职计划，并在履职档案中予以记录；精心设计每次活动主题；明确专人负责活动台账资料的收集和整理；将原有的创新举措与‘五个日活动相融合，并加以完善提升；进一步细化要求，精心组织实施，确保‘五个日活动取得成效。”

这其中，精准选题是开展好活动的关键。

“要顺民心、合民意。”区人大代表、锦屏街道居敬社区居委会主任竺江在基层工作多年，经常与百姓打交道，在他看来，代表工作要开展得好，关键就要针对百姓反映最强烈、要求最迫切的问题去履职。

“竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到绿化带了！”2016年10月，不少居民向竺江反映，大成路沿街涂料商铺将油性涂料随意堆放，严重影响环境，给居民生活也带来不便。

“居民反映很多，当年我就以这一主题开展了一次接待活动，听取了百姓的意见。”“接待日”后，竺江持续关注这一问题，并提交了规范油性涂料经营场所的建议。今年上半年，相关部门高度重视，规范的涂料经营场所已经在建，搬迁工作也在落实中。

“我们在基层工作，能听到很多百姓的声音，要把这些作为我们开展工作的落脚点。”不少代表都表示，“五个日”活动要精准把握百姓关注的热点和需求，才能取得事半功倍的效果。

做活代表工作、发挥代表作用，也是为了服务大局、助推中心工作。为此，区人大常委会要求各镇、街道在开展“五个日”活动时，要与民生实事项目代表票决制、代表主题监督活动等工作相结合，将区人大常委会和镇街人大年度工作、上下联动监督工作等内容也纳入“五个日”制度这一“篮子”，扩大活动实效。

同时，各镇街人大还需因人制宜，根据代表的结构来源和不同专业，有针对性地组织代表参加相应活动，鼓励代表结合自身所长选择监督议题，使每一名代表都能在活动中找准自身定位，为百姓解决问题。

精准选题，让“五个日”活动在奉化区“遍地开花”，取得成效。今年以来，各镇街已组织“议政日”活动23次，提出意见建议80余条；市、区、镇三级人大代表已主动下基层开展“蹲点日”活动110余人次，代表议案、建议质量提升明显；全区223名区人大代表共走访选民900余人次，收集信息350余条；“接待日”活动围绕“四个平台”建设、“农民建房”、“农村通路”等百姓关注的问题进行，有效推动这些区域中心工作和民生热点问题得到解决；“述职日”活动各项前期准备工作也正有条不紊地进行。endprint

“做了不少实事，不负百姓所托，现在面对百姓述职也不紧张了。”区人大代表、锦屏街道西岸村党支部书记穆水定为“五个日”制度点赞。

探寻履职行权聚合效应

“山塘水库，需要进一步强化水利规划工作，加强对水利工程招投标环节的监管。”

“实验幼儿园建成后，还要加强校外停车接送、园内环保等问题的管理。”

…………

在今年的尚田镇“议政日”活动上，代表们对各方面工作提出了很多中肯的意见。

“以前，代表们没有这么活跃，提出的意见质量也不高。”尚田镇人大主席张礼传表示，一切都得益于“五个日”活动的开展。在他看来，“五个日”活动加强了代表与百姓的联系，让他们听到了更多真实的声音，自然也能提出更接地气、更可行的建议。

“‘五个日活动是一个有机的整体，相互促进。”潘峰解释道，蹲点日、走访日、接待日虽都是代表收集民情的渠道，但也各有侧重，比如走访日面更广，能收集到更多的问题； 蹲点日侧重调研，能从深度上对这些问题进行研究；接待日有主题，使百姓更有针对性地反映问题。

对此，区人大代表、西坞街道金峨村党支部书记周康健也深有感触，“通过‘蹲点日，我们沉下去‘剖麻雀，能真正发现存在的问题，了解百姓的真实想法，提起建议来也更加得心应手。”

“今年9月份的‘议政日上，针对基层用地指标紧张，代表们提了很多意见。”西坞街道人大工委主任仇卫民回忆，不少代表提出的“真知灼見”让他大吃一惊。“比如由于土地形状各异，不少代表考虑到会影响土地实际使用面积，希望相关部门划分地块的时候要考虑这一因素。”仇卫民表示，这都是代表通过调研走访之后认真提出的建议，也给相关部门施策提供了有价值的参考意见。

“同时，代表通过议政日了解政情，也能通过平时的走访接待等活动将上情下达，百姓知情通道也更加顺畅。”莼湖镇人大主席章华君表示，“五个日”制度让代表从百姓的“传话筒”变成民意的“过滤器”，履职从“无从下手”变成了“得心应手”。

“五个日”制度不仅自身相互促进，形成聚合效应，也推动了人大其他各项工作发生质变。何剑波指出，像代表联络站、民情直通车、联民月等活动，虽在一定程度上激发了代表的履职热情，但在常态化和成效方面还有所欠缺，“五个日”制度正好对其进行了弥补和提升。

据悉，下一步，奉化区人大常委会还将建立以区人大常委会各工作委员会为主导的主题接待日活动，将“五个日”制度与区人大常委会年度监督工作有机结合。同时，区人大常委会还将制定完善“五个日”制度评价体系，以充分调动代表参与活动的积极性、创造性和主动性，丰富制度内涵，使这一制度充满生机和活力。endprint