让纸上的律师权利更接地气

欧阳晨雨

7月27日，《广东省实施〈中华人民共和国律师法〉办法》经广东省十二届人大常委会第三十四次会议表决通过，成为全国首部实施律师法的地方性法规。

尽管2013年1月实施的《律师法》亮点颇多，但客观而言，过于抽象的法律条文，并不利于司法实践中律师权利的充分保障。

以律师会见权为例。《律师法》规定：“律师担任辩护人的，有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，依照刑事诉讼法的规定会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。”现实中，羁押场所采取各种理由拖延、刁难、阻挠的，并不少见。在会见次数和时间上加以限制，更让辩护律师深感掣肘、步履艰难。

再比如，《律師法》还规定，“辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听”。问题是，虽然没有采取监听的手段，但通过派员在场的“曲线方式”，就可以轻而易举地将律师会见权“稀释”。

这些问题，固然可以归咎于立法者，为何不在立法之初“细化”，但这种局限性，往往也是不得已而为之。从立法技术上说，法律需要一定的抽象性，以保持规范的普遍性。从立法规律来看，日新月异的社会发展决定了立法的步伐处于滞后状态。

是以，当法律出炉后，在不违背原有立法精神的基础上，可以通过低一层级的立法，将原本抽象的法律条文“具体化”。如此，在减少了立法震荡的同时，也让法律更加持久稳定，更加契合科学立法的要求。

回看广东省出台的《实施办法》，将“律师的权利和义务”作为其核心内容，对律师执业过程中的调查取证权、会见权、通信权等，作了全面具体的规定，既是《律师法》的“地方版”，也是“细化版”和“升级版”。

比如，根据《实施办法》，辩护律师凭相关执业证明材料，可以会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当及时安排，会见次数和时间不受限制。会见时，办案机关不得派员在场，不得通过任何方式监听。这些不起眼的地方立法“小补丁”，让律师会见权变得看得见、摸得着。endprint