激发活力精准发力

王丹情

人大代表生活在人民群众当中，是做好人大监督工作的“潜水艇”“千里眼”。本届来，浙江省人大以少而精、准而实原则开展主题监督活动，全覆盖代表联络站，为代表架起与百姓之间的“连心桥”，信息化的推进更是为代表履职提供便利条件，代表主体作用获得了更加广阔的提升。

主题监督活动：少而精、准而实

以开展代表主题监督活动为主抓手，充分发挥代表在监督工作中的作用，成为本屆人大监督工作的一个亮点。

“这条河道现在经过治理后水质还不错，但是我认为并没有达到标本兼治的效果，我建议把九峰河跟东官河贯通，让水动起来，然后再对河床清淤、挖深。”2017年 4月13日下午，南官河黄岩南城金寺堂段、九峰河、新西河等河道先后迎来了一批“不速之客”。当天，黄岩区30余名人大代表一线履职，开展问水督水，拉开了该区人大代表“剿灭劣V类水、人大代表在行动”的序幕。

在南官河黄岩南城金寺堂段，黄岩区人大代表黄海燕发现一条支流的水质泛黄，立即告知黄岩城市管理执法分局相关负责人。20分钟后，该局工作人员就赶到现场开始排查污染源。

“五水共治”是浙江的金名片，为了巩固治水成果，浙江人大开展了一系列关于治水的主题活动，取得了良好的效果，成了各地开展闭会期间代表主题监督活动的“样板”。

2013年，浙江省人大常委会组织开展“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”主题活动，全省各级人大代表积极响应，查找到水污染源3.1万个，提出治理建议2.9万多条。2014年，发动各级人大代表继续查找水污染源，参与当地“申报可游泳的河”活动。2015年，重点发动代表监督“已治理的河”，进一步夯实浙江省治水成果，推动浙江省进一步建立健全治水监管长效机制。

近几年来，在主题监督活动中，都能看到代表踊跃参与的身影。

2014年，围绕全面推进依法治国，浙江省人大常委会组织各级人大代表开展“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，听取群众意见。

2015年，开展“查找基层群众办事审批难事项”专题监督活动，通过各级人大组织力量深入查找、人大代表联系群众全面查找，共梳理出行政审批制度改革实践操作层面存在问题1874条次。

2017年，组织发动全省各级人大代表深入基层和一线调研督查“最多跑一次”改革的落实情况，参加督查的各级人大代表对“最多跑一次”改革落实情况提出8000多条意见建议。

主题监督活动按照少而精、准而实的原则在全省各地如火如荼地展开，充分发挥了代表来自各行各业、了解经济社会发展实际的优势，推动政府落实责任，适应代表兼职、分散的特点，调动了代表的积极性，提高了监督工作的实效。

代表联络站：架起代表与百姓之间的“连心桥”

在浙江，“有困难找人大代表”正渐渐成为百姓的习惯，这得益于在浙江遍地开花的代表联络站，架起了代表与百姓之间的“连心桥”，让代表与百姓“零距离”。

“多亏了人大代表帮忙协调，小区一天比一天漂亮了。”2016年1月11日，看着小区停车位建设和道路绿化工程加速推进，龙游县清廉社区铁路新村居民王桂芳高兴不已。

2015年上半年，针对小区环境存在脏乱差等情况，王桂芳向社区人大代表联络站反映情况后，劳方等县人大代表立即反馈给县有关部门和街道。如今，小区的排污排水设备、自来水管网等工程已建好，其他改造设施也将于2016年上半年完工。在龙游县，每月5日和10日，各级人大代表都轮流进驻代表联络站接待群众、听取意见，密切联系群众，深受群众欢迎。

人大代表进代表联络站履职，群众去代表联络站反映意见，在全省各地已成为代表履职的一道风景。

以前，一些地方虽然在探索建立代表联络站等平台，但并未形成规模和制度。为了使代表联络站有效运转，省人大从制度层面进行了周密部署。2014年9月，浙江省人大常委会主任会议讨论通过并下发了《关于加强全省人大代表联络站建设工作的指导意见》。该指导意见明确了代表联络站建设的重要意义、主要任务、重点举措和工作要求。根据这份指导意见，基层人大纷纷制定符合本地实际的联络站运行制度与机制。

在温州市瓯海区，代表联络站结合街道中心工作和社区服务，每年要求各位代表走访联系群众20户以上，实现出站接待选民常态化；在湖州市吴兴区，代表联络站坚持月月有活动、季季有接待、年年有述职，激发代表的履职热情……

有活动、有制度，使代表联络站不是做样子、走形式，而是真正为民解忧愁。不少联络站为了延伸触角，不仅要求代表接待、走访百姓，还要求代表到现场实实在在监督。

几年来，在全省1324个乡镇（街道）设立了2600多个代表联络站，切实打通代表联系服务群众的“最后一公里”，在建成覆盖全省各乡镇街道的代表联系群众阵地体系方面走在了全国前列。

2016年，省人大召开全省人大代表联系人民群众工作暨加强代表联络站建设视频交流会，总结交流各地代表联络站建设情况，推广各地在实践中创造的可复制、可借鉴经验。通过多年来全省各级人大的不懈努力，当前，全省代表联络站基本实现“全覆盖、全员化、制度化、常活动”的目标要求。《中国人大》等传媒曾专题对我省各地代表联络站建设进行了深度宣传报道。

信息化为代表履行监督职责插上了翅膀

日前，杭州市人大代表杨彬来到临安市级河道锦溪锦城街道段巡河，看到几个人在电鱼、网鱼，劝阻无效后她立即通过人大代表监督治水APP与河长取得联系。不到20分钟，河长和渔政管理部门赶到现场处理，并没收了电鱼、网鱼工具。

像这样的监督，以前主要依靠“文件跑路”来实现：人大代表发现问题记录后，由人大检查组形成检查报告和审议意见函告政府，政府研究处理后反馈人大。“文来文往”造成监督的实效大打折扣。

监督治水APP平台发挥“信息跑路”优势，人大代表的巡河、监督、投诉记录会实时发送给河长。对投诉类的问题，河长须在5个工作日内给予反馈，并实时发送给人大代表，再由人大代表评价投诉处理的满意度。过程中，市、区两级人大常委会和治水办可在系统后台实时查看并掌握流转进程，视情对有关环节进行督办。通过“信息跑路”的监督模式，为代表履职插上了翅膀。

代表想要即时查看议案建议办理进度，即时反馈百姓关注问题，了解各地人大创新做法，与其他代表交流履职经验……这些在过去很难即刻完成的事情，现在都不是难事，只要点开“浙江省人大代表履职服务平台”就能轻松搞定。

2013年换届以来，浙江人大依托网络平台的搭建，创新了人大工作和代表履职方式，在信息化时代交出了一份与时俱进的成绩单。

“五水共治，海宁市‘保供水面临上游污染，形势严峻！”2014年2月某天晚上，省人大代表徐一兰在履职平台发出了求救的帖子。

她的呼吁，迅速引起了许多代表的关切，一些代表还直接在回帖中提出了建议。除了热心代表的关注，徐一兰还得到了省环保厅的回应，表示将陪同省人大环资委领导赴现场实地调查。

最终，430多次的查看，21次的回复，徐一兰的问题得到了解决。而履职平台的“给力”表现，也获得了代表点赞。“发帖—跟帖回应—问题解决”，这种“时效之中见实效”的良性互动，促使代表更愿意使用平台。

与简单的门户网站不同，履职平台更多地体现为动态互动，代表们可以通过平台传递民意、采纳建议。“在履职平台运行过程中，人大、‘一府两院与代表的联系和互动十分重要。”省人大常委会代工委的相关负责人说。

而除了交流互动外，省人大常委会还致力于打造“线上”办理模式。以“议案建议管理系统”为依托，实现了代表建议的提交、审核、交办、内部交办、沟通、答复、反馈、见面、重办、办结等全流程业务数据化，便于人大对办理情况进行查询、监督和督促。

2016年，对大会期间收到的958件建议进行了分类归纳、逐件提炼，深入查找出六大领域的100多个“短板”问题，为有关单位推动相关工作提供参考。建立乡镇人大代表建议数据分析系统，对11个设区的市所有乡镇人大代表建议数据进行分析，从中发现基层群众的关注焦点，为领导决策提供保障。

本届以来，适应信息时代展现的新趋势，我省建立覆盖全省各级人大代表的履职服务平台，为代表履行议决和监督职权开发全新的信息化应用工具。代表依法履职有了新的工具、依托和保障，发挥代表主体作用获得了更加广阔的提升空间。endprint