基于SWOT分析法的红河综合保税区研究

张卫炜

[摘要]红河综合保税区于2014年经过国务院批准成立，预计2018年全面验收。作为云南省首个获批综合保税区，红河综合保税区的发展对全省建设面向西南桥头堡战略具有重要的推动意义。文章采用内部分析与外部分析相结合，静态分析与动态分析相结合的方式，运用SWOT分析法进行分析诊断，找出适合其发展的战略目标与模式。

[关键词]红河综合保税区；SWOT分析；战略发展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734038

1概述

改革開放以来，我国对外贸易发生巨大蜕变，原有经济运行体制突破性革新，开放程度进一步打破。综合保税区是目前我国内陆地区开放层次最高、功能最齐全、政策最优惠、手续最简便的海关特殊监管区域，具有保税加工、保税物流、保税服务等核心功能。[1]

2红河综合保税区现状

2014年1月，国务院批复同意设立红河综合保税区，该保税区辐射国内西南地区和东南亚国家两大扇面，即将成为西部地区面向东南亚、走向亚太的口岸物流中心、保税物流基地、保税加工园区以及生产性服务贸易平台。

红河综合保税区位于国家级蒙自经济开发区，海关特殊监管围网区规划面积329平方公里，其中，一期规划建设面积197平方公里，2015年8月封关运作，二期规划建设面积132平方公里，预计2018年全面验收。红河综合保税区目前已与云锡集团、三一重工、武钢集团、云南冶金集团、云铜集团、云南农垦集团等60家加工、贸易、物流等类型企业签订总投资7224亿元意向性合作协议，项目建成后预计每年可实现主营业务收入3亿元左右、进出口总额17亿美元以上。

红河综合保税区产业定位口岸物流、保税物流、加工制造研究、售后维修服务、贸易服务五大功能，涵盖七大业务范围：①存储进出口货物和其他未办结海关手续货物；②国际转口贸易；③国际采购、分销和配送；④国际中转；⑤检测和售后服务维修；⑥商品展示；⑦研发、加工、制造，发挥整体优势，提高规模效益，有效形成了有地方特色的现代化物流产业体系，进一步带动滇南区域开放型经济发展。

3红河综合保税区SWOT分析

31Strength分析

311区位优势明显

红河综合保税区地处东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角、昆河经济走廊、滇中经济城市圈、滇东南城市群效应叠加区，与南宁-曼德勒经济走廊交汇。

同时，红河综合保税区附近蒙自铁路北路、红河机场（在建），与正在建设的玉蒙、蒙河铁路、昆河高速公路和红河机场之间构成四通八达的综合立体交通网络。保税区地处滇越国际大通道，泛亚铁路的东线段，改线北上昆明，与贵昆线、成昆线接轨：南下经国家级一类口岸河口出境，通达越南、新加坡、泰国等东南亚各国，直抵新加坡。因此，红河综合保税区拥有与其他内陆口岸与众不同的区位、交通优势。

312政策条件优势显著

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中提出合理布局、统筹规划产业园区建设，大力推进滇中城市经济圈一体化建设，加快滇南、滇西城市群发展。[2]同时，为加快产业结构调整，优化产业空间布局，云南省政府及红河州政府出台一系列优惠政策，主要包括税收政策、海关监管政策、检验检疫政策、外汇管理政策、加工贸易优惠政策等。例如，红河综合保税区为加大招商力度，实行“两免三减半”减免政策，每月租金30元/平方米，5年期租金折算每月9元/平方米。

313容易产生集群效应

红河州作为云南省重要的工业发源地，工业体系日趋完善。2003年成立红河工业园区，在全省重点扶持10家企业中已有7家进入园区投资创业，通过连环带动，园区聚集效应逐步形成，规模效应初步显现，红河工业园区的建设为红河综合保税区物流产业园创造了良好条件。

32Weakness分析

321物流业发展水平有待提高

云南地处山区，地形地貌复杂，与发达地区相比存在物流效率低、货运成本高的缺点。同时，综保区现代化物流体系虽已初步建立，但交通运输总量低于全国平均水平，物流运作一体化、网络化水平低，物流企业呈现“小、散、弱、乱”格局，城乡物流水平差距较大。

322基础设施建设有待完善

云南省园区发展滞后，多种运输方式衔接不畅，红河综合保税区2015年正式成立，但园区仅完成围网封关，其余道路、厂房、仓库等基础配套设施仍在建设中，同时与境外连接的高铁、快速通关体系也在日益完善和建设，配套基础设施建设有待推进和完善。

323市场认可度不足

我国对东南亚合作处于逐步发展阶段，如蔬菜、水果等当地主要业态处于整合和成长阶段，业态体系建设有待完善，距离上海自贸等高度成熟化外贸业态仍需等待期，同时因其自身地理位置及发展限制等客观原因，难以吸引大批量专业技术人员及大型企业，市场认可度不足。

33Opportunity分析

331“一带一路”倡议发展机遇

在国家“一带一路”倡议发展机遇下，云南省凭借其独特的地缘优势，将在“一带一路”倡议中扮演面向东南亚、南亚辐射中心的重要角色。红河州南邻越南，是面向东南亚大通道的重要交通节点，是云南南部昆河经济带的重要区域，在其独特的区位交通优势，产业发展基础及口岸依托条件下，红河州将成为云南建设辐射中心的重要环节，在“一带一路”倡议中发挥重要作用。

332中国—东盟自由贸易合作机遇

2002年我国与东盟10国签订建立自由贸易区基本文件，通过“早期收获计划”和分阶段减税措施，建成了世界人口最多、发展中国家最大的自贸区。[3]自贸区已基本全面建成，越南、柬埔寨、老挝、缅甸四国与中国贸易已经实现绝大多数产品零关税，中国—东盟自由贸易合作日益推进，为开展更广泛的服务贸易合作奠定良好基础。endprint

333昆河经济走廊发展机遇

红河州位于昆河经济走廊核心中轴上，起着连接昆明贯穿老挝的作用，地理位置极其重要，可以有效发挥在昆河经济走廊（云南区域）的辐射带动作用。在国家实施西部大开发及越南实施北部地区发展计划下，加快昆河经济走廊建设能够有效推进云南对外开放和城市化战略的实施。[4]红河综合保税区在承接昆河经济走廊发展过程中面临重大机遇。

34Threat分析

341经济体量相较受限

综合保税区重点在于仓储、物流，货物是物流的先决条件，货物量是该地区经济体量的直接体现，制造业基础和消费市场直接反映货物量大小。由于蒙自地区的二、三产业起步较晚，特别是制造业相对于发达地区尚存在一定差距，存在物流量少、功能单一、增值服务少等问题，虽然红河州GDP增长呈现稳步上升趋势，但经济总量相较尚未足够，优势地位难以充分发挥。

342管理体系不够健全

综合保税区在我国仍属于新型产业，相关政策法规有待完善，对企业监管作用有待加强，同时红河综合保税区处在起步阶段，物流管理类、技术类专业人才存在很大缺口，人才输入輸出机制有待建立健全。红河综合保税区处于初期阶段，招商引资、仓储运输、采购管理、售后服务等各类监管制度、管理体系急需建立健全。

4战略研究

41合理布局，提升保税区服务水平

红河综合保税区应结合战略发展实际，合理调整经济结构，加快培育物流体系支柱产业，实现产业结构由重化工为主向轻重工并举，基本实现“授权管理、封闭运行”的管理运作模式，统筹形成区域性格局。同时，应进一步加强通关监管协作机制、建立健全政策法规，通过优惠政策及带有地方特色政策大大提高进出口贸易效率，提升保税区整体服务水平。

42形成以专业技术人才为核心的供应链金融

立足长远，制定人才战略，针对综合保税区国际结算需求，依托国家、省内外院校，培养急需人才、高端人才，有效联系银行、核心企业、上下游企业、物流企业，为综合保税区提供全方位金融服务。同时进一步加强贸易阶段全流程管理，加强风险管控能力，提高资金收益能力，利用境外融资渠道，打造金融服务平台，由此形成长效供应链金融体系。

43多途径、分阶段，全面推进招商工作

充分利用其区位及政策优势，采用政企联合招商、以商招商、媒体招商等多种形式，充分发挥国际贸易、保税物流、研发检测等不同于其他国家级产业园招商模式，充分利用供应链服务带动招商。在分阶段、多途径endprint