一抓到底呵护民生

赵晓思

本届以来，省人大常委会“一张蓝图护民生”，针对涉及群众的切身利益、社会普遍关注的重大民生问题，综合运用多种监督手段，持续监督，一抓到底，业已成为浙江人大增强监督实效的“撒手锏”。

围绕民生议题，持续“给力”

“开展大气污染防治审议意见整改落实情况跟踪检查，继续开展食品安全执法情况跟踪检查……”2017年伊始，省人大常委会公布年度监督工作计划，民生方面的议题不在少数。而其中，跟踪监督的议题占了不小的分量。

2017年9月12至14日，省人大常委会副主任袁荣祥带队赴宁波开展大气污染防治跟踪检查。检查组前往宁波市镇海区、高新区、慈溪市、杭州湾新区等地，实地察看了部分废气治理项目、超低排放改造项目建设运行情况和码头、建筑工地扬尘控制情况。

对大气污染防治的监督绝非偶然，2015年以来，为回应百姓对蓝天白云的渴望，省人大常委会以“不见成效不收兵”的气势，监督“治气”不遗余力。当年，省人大常委会采取统一部署、上下配合的方式，在全省范围内开展大气污染防治专项检查。

2016年4月至7月，省人大常委会在全省范围内开展大气污染防治法执法检查，听取了省政府关于大气污染防治法执行情况的报告，并向省政府提交了大气污染防治执法检查审议意见。

今年6月至9月，为了解审议意见落实情况，省人大环资委组织跟踪检查组，先后赴杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、舟山等6市开展现场检查，同时委托其他5个设区市人大常委会根据本地实际组织检查。

事关百姓之事，人大盯牢不放，“跟踪监督”“持续监督”，提升了人大监督的实效，也彰显了人大监督的“韧劲”与“硬气”，而这也是本届以来人大监督的必然轨迹。

2016年11月初，由省人大常委会副主任姒健敏带队的检查组，奔赴丽水开展食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。

检查组在丽水市、庆元县和云和县，实地检查了乡镇食安办、基层监管站所、食品生产企业、食品加工小作坊、农贸市场、学校等相关场所；听取了市、县政府关于食品安全体制机制建设、重点难点问题治理等方面的工作汇报；与人大代表、监管人员、企业代表座谈，听取他们对食品安全监管工作的意见与建议。

食品安全不仅是关乎老百姓柴米油盐的“家事”，更是关乎国家兴衰荣辱的“国事”。为此，浙江省人大常委会持续发力，捍卫舌尖上的安全。2012年组织开展了食品安全“一法两规”实施情况检查，共向浙江省政府提出三大方面27条具体整改落实意见；2013年、2014年，针对整改意见落实情况，连续开展食品安全审议意见落实情况的跟踪检查；2015年10月，“史上最严”食品安全法实施，省人大常委会围绕食品安全监管体制建设等社会关注的热点问题开展全省食品安全执法检查。

“我们的监督，关键要多一些‘回马枪，要对一些整改不力或者没有整改到位的问题，深究原因并对症下药，督促问题彻底解决。对回查中仍然不改的，要責令其限期整改，敷衍了事的，就要拿出点刚性监督手段，促其改进。”一位常委会组成人员如是说。“这样一年又一年，监督主题不变，监督议题突出延续性，食品安全整治氛围更浓了，部门监管水平也有了不小的提升。”

“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督不可能一蹴而就，守护民生也非一时之事，监督“东一榔头西一棒”，结果只能是“雨过草皮湿，风过草抬头”。本届省人大常委会“咬定青山不放松”，紧紧“盯牢”事关百姓民生的热点问题，持续发力，体现了人大监督的“硬气”与“担当”。

问题导向，找准“靶子”，在精准精细解决问题上求实效

近年来，全省重拳整治养殖污染，但在推进畜牧业转型升级过程中，也出现简单的关停“一刀切”等问题。对此，2016年3至4月，省人大农委调研组，赴杭州、嘉兴、绍兴等市和余杭、临安、海盐、桐乡、嵊州、龙游、天台等县（市、区），就畜牧业转型升级情况进行实地调研。

调研组听取了当地政府及有关部门的工作汇报，实地考察了17个养殖场、畜牧产品加工企业、病死动物无害化处理中心、养殖户转产转业园区等现场，并与当地人大代表、乡镇干部、养殖业主进行了交流座谈。

调研中了解到，3年来，全省畜禽养殖污染得到有效控制，畜牧业结构布局加快调整优化，畜牧业全产业链发展有了新进展。

但与此同时，全省各地仍不同程度存在“发展畜牧业与保护生态环境关系的认识还不到位”、“农牧结合、生态循环的种养模式难以落地”、“一二三产融合发展仍停留在‘盆景阶段”、“调入量大幅增加后带来的监管压力持续加大”等4大突出问题。

“‘粮猪安天下，畜牧业是保障城乡居民供给和农民增收的重要来源，也是我省农业十大主导产业之一。当前猪价高企，由于利益驱动极易发生复养、超养等违法行为，我们不能掉以轻心，必须保持定力，坚持不懈地深化畜牧业转型升级工作。”《关于我省畜牧业转型升级情况调研的报告》以专报形式，于2016年5月11日报送时任省委主要领导。

报告针对我省畜牧业转型升级中存在的问题，鲜明提出，要切实转变畜牧养殖发展方式。“依据农业发展空间和环境承载能力的要求，严格执行禁养区、限养区和宜养区的规定，科学合理地规划‘哪里养和‘养多少。”

报告建议，“加快研究出台促进有机肥加工、使用的政策措施，全面深化农牧对接，加快推进养殖废弃物产业化综合利用，确保畜禽排泄物变废为宝，在改良土壤结构、增强土壤肥力方面发挥积极作用。”

报告得到时任省委主要领导重视和批示。旋即，省农业厅于2016年5月20日召开厅党组（扩大）会议，专题部署“打好打赢畜牧业转型升级攻坚战”，实施好美丽牧场“五大工程”计划。

2016年5月26日至27日，省政府在桐乡召开全省畜牧业转型升级暨农作物秸秆综合利用现场推进会。5月27日下午，省农业厅紧接着在桐乡召开全省畜牧业转型升级工作会议。endprint

2016年10月8日，农业部正式批复同意浙江创建全国首个畜牧业绿色发展示范省。2016年11月30日，全省畜牧业转型升级现场会在金华召开。我省新一轮畜牧业转型升级的征程就此开启。

不走形式，“环环相扣”一以贯之求实效

有人担心，围绕同一议题，持续几年跟踪监督，会不会只是简单的“复制粘贴”，只有形式上的轰轰烈烈，而少了真真正正的实效。面对这样的质疑，省人大常委会用实际行动给出了答案。

2013年，本届省人大常委会的开局之年，浙江一些地区相继发生了悬赏环保局局长下河游泳、部分河道漂浮死猪等事件，引起社会广泛关注。

水是生命之源，生存之根。对浙江，人们脑海里浮现的往往是“小桥流水人家”的江南水乡。但很少有人知道，地处江南水乡的浙江，全省人均水资源量只有1756立方米，低于全国平均水平，只有世界人均水平的四分之一。

曾经创造经济奇迹的浙江，面对水污染等“成长中的烦恼”，如何攻坚克难，汇聚发展的正能量，省人大常委会在换届后的开局之年开展的首次执法检查，就锁定了与百姓生活息息相关的饮用水水源保护。

2013年6月3日至8日，省人大常委会组织5个执法检查组，分赴丽水、温州、嘉兴、湖州、杭州、舟山6个设区市，重点围绕水源地规划建设、水源地环境质量及综合整治、农村水源地保护、水源地保护能力建设等四方面内容开展检查。在之后的审议中强调了饮用水保护工作省政府需整改落实的10个重点内容。

2014年，省人大常委会继续采取全省统一部署、上下配合联动的方式，在全省范围开展饮用水水源保护法律法规执行情况审议意见落实情况的跟踪检查，组成3个检查组，赴杭州、宁波、湖州、嘉兴、金华、丽水等6市，跟踪检查审议意见提出的10个方面整改内容，重点是6个跨界水源地保护情况、水源保护区内55家违法企业或设施的关停取缔情况、72处安全隐患整治情况、13个水源地水质超标问题及县级备用水源的规划建设情况，并委托其他市人大常委会自行检查。

不难看出，这些监督虽然都是围绕“饮用水水源保护”这一主题，但每年针对实践中存在的突出问题，由浅入深，循序渐进，连续监督。并且在具体操作上，下一年度的监督内容，是对上一年度的监督的呼应。如，2014年的监督，主要针对2013年审议意见落实情况进行，但同时，又有侧重点。

而这，只是省人大监督“治水”的一個缩影。“治水”是一个系统工程。省人大常委会开展监督以来，就有明确的认知。

2013年10月，“菲特”强台风正面袭击浙江，各地均发生不同程度的洪涝灾害，也给人们留下了深深的担忧，雨季、汛期来袭，浙江是否依然会水漫金山？

防洪水、排涝水是“五水共治”的重要组成部分。城市洪涝问题如何解？浙江“治水”工作面临新问题。

2013年底，在谋划新的一年工作时，省人大常委会将防洪排涝专项审议工作作为贯彻省委“五水共治”决策重头戏排上了议事日程。2014年6月，省人大常委会在全省范围内开展了上下联动的防洪排涝工作调研，赴水库、观海塘、看江河、上堤防、查设施，调研组深入一线进行了实地考察。2015年7至8月，省人大常委会继续对省政府整改落实意见情况进行跟踪督查。省人大农委组织4个组分赴宁波、湖州、绍兴、金华、台州等地开展了跟踪督查，并委托杭州、嘉兴市人大农委在本辖区内进行了督查。

山水林田湖本是一个生命共同体，省人大常委会科学设置监督议题，环环相扣，抓住“科学治水”这一主线，系统规划，一以贯之，改变“头疼医头，脚疼医脚”的监督方式，让督水工作取得实实在在的成效。

监督“组合拳”让浙江的水更清，餐桌更安全

“食品安全涉及千家万户，从2012年以来，省人大常委会已连续3年进行食品安全执法检查，但食品安全形势仍不容乐观。请问食安办，存在哪些突出的问题，下一步有哪些打算？”

“现在学校及周边的食品安全令人担忧，对于家里有孩子上学的市民来说非常关注，请问省食药局采取了什么长效措施来保障学校周围的食品安全？”

2014年11月26日，浙江省十二届人大常委会第十四次会议举行了食品安全审议意见整改落实情况的专题询问会。来自全省各部门的近30位负责人就食品安全问题接受了省人大常委会委员们的询问。

自2011年9月，浙江省人大常委会就2010年度财政决算报告首次开展专题询问，这一崭新的监督形式随之进入公众视野，成为完善人大监督工作方式、增强人大监督工作实效的有利途径。

为了使专题询问更有成效，省人大教科文卫委员会多次召开不同类型的调研座谈会，梳理近年来省人大代表提出的相关议案、建议和群众来信来访情况，分别通过书面和网络形式向全省人大代表和普通群众发放调查问卷等方式确定具体问题，增强针对性、专业性；同时，改变以前“先审议后询问”的做法，变为先专题询问再安排分组审议，加深常委会组成人员对食品安全工作情况的了解；在提问和回答过程中，增加了追问和现场提问环节，“真刀真枪”，防止专题询问流于形式。

监督的力量，在于动真。满意度测评是增强监督实效的另一种尝试。

2014年9月26日上午结束的浙江省十二届人大常委会第十三次会议，在听取和审议了省政府关于饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况的报告、省人大常委会关于跟踪检查饮用水水源保护审议意见落实情况的报告基础上，进行了满意度测评。测评结果为总体评价基本满意。

为做好此次测评工作，2014年5月20日，省人大常委会主任会议专门研究通过了《关于开展饮用水水源保护执法检查审议意见落实情况满意度测评的实施方案》。

“这是监督形式的小改进，却是增强监督实效的大进步。”一位常委会组成人员说，“这种测评方式，提高了常委会的审议质量，也促进了政府高效行政、依法行政，提高了政府的公信力。”

如果说跟踪监督已经成为增强人大监督实效、推动重点和难点问题解决的一个有效办法，那么这个办法与“跟踪检查‘回头看”“满意度测评”“专题询问”“听取审议报告”“网上问卷调查”手段交叉使用、接力推进、形成合力，又激活出更为奇特的监督效果。

如在2013年开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查时，为增强检查针对性、有效性，检查组还利用浙江人大代表履职服务平台，开展食品安全网上问卷调查，开辟专门交流讨论区，共有1900多名代表参与了平台活动，效果良好。

又比如，早在2012年9月省人大常委会开展食品安全专题询问时，就有委员向省食安办抛出“监管体制如何实现‘无缝对接”的询问。紧接着，在2013年和2014年省人大常委会连续开展的食品安全审议意见落实情况跟踪检查中，“食品安全监管体制建设”都是检查的重点内容之一。

“现在这种情况不会再出现了，存在的监管间隙、漏洞都由食药监部门来负责。”而在2015年10月，当省人大常委会食品安全执法检查组再次开展检查时，得到了明确的答案。

艰难困苦，玉汝于成。正是凭着“一抓到底”的韧劲和魄力，一年连续一年监督，浙江的水更清了，餐桌更安全了，民生热点和难点问题也正按着清晰的“路线图”逐步解决。endprint