莒南县畜牧行业安全生产监管工作探讨

文│白学兵（山东省莒南县畜牧局）

莒南县畜牧行业安全生产监管工作探讨

文│白学兵（山东省莒南县畜牧局）

山东省莒南县是畜牧业大县，截至2016年年底，全县畜牧业总产值50多亿元，畜禽养殖户10万多户，兽药生产企业1家、经营企业101家，饲料生产企业56家、经营企业82家，屠宰生产加工企业25家，畜牧业安全生产监管涉面广、环节多、责任大。面对复杂繁重的监管任务，莒南县畜牧局进一步加快畜牧业安全生产监督管理体制创新、推进畜牧业安全生产综合治理机制建设，从而有效杜绝了畜牧行业安全生产事故的发生，促进了全县畜牧业持续健康发展。

一、具体做法

1.健全畜牧行业安全生产监管机构。首先，县畜牧局成立了安全生产工作领导小组。由局长担任组长，副局长任副组长，各科室负责人和各镇街防疫检疫所负责人为成员。不定期督查局属各单位工作，进行年终考核，对安全生产工作不作为的单位负责人诫勉谈话，追究造成严重后果的相关人员责任。公开曝光并提请有关部门关闭存有重大安全风险、不具备安全生产条件、长期处于停产状态的“僵尸”企业。其次，积极协调县编制部门，成立县畜牧局安全生产办公室（正股级事业单位）。设办公室主任1名、工作人员2名，配备专用办公室、电脑、电话、打印机等办公设备，具体负责安全生产工作协调、调度和车辆调配、宣传报道和统计上报工作。

2.制定畜牧行业安全生产监管工作方案。根据《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规和山东省畜牧兽医局《关于指导做好畜禽屠宰行业安全生产工作的通知》《关于指导做好饲料行业安全生产工作的通知》《关于加强兽药生产安全监管工作的意见》等通知要求，结合实际制定了《莒南县畜牧行业安全生产监管工作方案》。一是明确工作范围：全县所有畜牧行业，其中畜禽屠宰加工、兽药饲料生产、畜禽养殖场为监管重点。二是细化工作任务：落实企业安全生产主体责任；督促企业加强日常安全管理。三是严格保障措施：包括强化组织领导、严肃工作纪律、加强协调配合等。

3.明确监管责任。以属地监管为主，按照“一岗双责、齐抓共管”的原则，全面落实监管责任。各镇街防疫检疫所负责辖区内的畜牧生产、畜禽屠宰、兽药和饲料生产、经营、使用环节的安全生产监管，局属科室负责各自行业领域内的畜牧企业安全生产监管。

4.签订责任书。一是县畜牧局与局属各科室、各镇街防疫检疫所签订《莒南县畜牧行业安全生产监管责任书》，明确安全生产监管的工作目标、工作责任；对不履行或不正确履行职能，出现安全生产问题并造成重大影响的，将追究责任人的责任。二是县畜牧局与企业签订《莒南县畜牧行业安全生产责任书》，明确企业自报隐患、自查隐患和治理隐患三个环节的责任，强化安全生产意识，压实安全生产主体责任。三是企业与所有员工签订《岗位安全生产责任书》，落实全员岗位安全生产责任，执行安全生产考核奖惩制度。

5.督促企业建立安全生产管理台账。为了强化安全生产管理、促进工作落实，要及时督促畜牧行业建立安全生产管理台账，内容包括安全生产会议记录、安全管理监督检查记录、安全事故记录等，由专人负责台账的记录、收集整理和归档工作。实现企业安全生产管理经验的积累、自我督促和企业安全员的自我保护，并逐步建立电子台账，提高监管效能。

6.利用QQ、微信等软件加强沟通。由县畜牧局安全生产办公室建立“莒南县畜牧行业安全生产QQ群、微信群”，制定群规，设立管理员，要求每个企业的安全员都要实名加入该群，搭建现代化的沟通桥梁。及时发布文件信息、工作动态、通知要求等，充分发挥企业安全员的主观能动性，与他们保持实时沟通，随时了解企业安全生产情况。

7.宣传发动群众参与安全生产监督。遵循“谁监管谁宣传，谁执法谁宣传”的原则，广泛走访企业、养殖场所，通过张贴安全生产宣传画、发放明白纸、开展安全生产讲座等形式大力宣传安全生产知识，增强广大群众的安全生产意识，让群众成为安全生产的监督员和报告员，形成监管合力，营造“人人抓安全生产、时时抓安全生产”的良好氛围，让安全隐患无处隐藏。县畜牧局每年发放安全生产宣传画册、明白纸1万余份，开展专题讲座5次，有效加强了宣传教育和舆论监督力度。

8.规范监督检查。根据《莒南县畜牧行业安全生产监管工作方案》，将监督检查分为日常检查和年度检查两部分。日常检查每月一次，由局属各单位实施，每月25日前报送检查情况；年度检查每年至少一次，由县畜牧局统一组织实施，12月25日前报送检查情况。

严格落实“四个当场”工作制度，规范监督检查。一是对排查发现的问题，当场向被查单位负责人反馈；二是能够立即整改的，当场完成整改；三是不能立即整改的，当场明确整改要求和期限；四是涉嫌违法的，当场启动移交程序，对关键性、时效性证据进行固定。

检查完毕后，认真填写《莒南县畜牧局安全生产监督检查表》《安全生产检查情况统计表》。对于检查中发现的问题，及时建立台账，录入电脑，限期整改，督促企业及时消除安全隐患。

9.开展畜牧安全生产百日攻坚治理行动。每年，按照上级业务部门和县政府的统一部署，制定莒南县畜牧局《畜牧安全生产百日攻坚治理行动方案》，明确指导思想、时间安排、工作要求、部门分工、督导调度。在全县畜牧行业内开展“地毯式、全覆盖、无缝隙”安全生产百日攻坚治理行动，集中排查整治各类风险隐患，严厉打击违法行为，严防各类事故发生，确保全县畜牧行业安全、生产形势持续稳定。

10.切实做好动物防疫和畜禽屠宰兽药饲料监管工作。一是做好重大动物疫病防控工作。规范春防秋防、日常补免、免疫标识佩戴、环境消毒、疫情监测；加强活畜禽跨县境运输、养殖场、屠宰场、交易市场等环节的检疫监管和动物卫生监督执法，确保不发生重大动物疫情。二是强化畜禽屠宰和畜产品质量安全监管。开展畜禽屠宰专项整治活动，规范屠宰条件，淘汰产能落后的小型屠宰场；取缔无证兽药饲料生产经营企业，实行兽药饲料抽检全覆盖，加大“瘦肉精”“三聚氰胺”等违禁物品和兽药残留的监测力度，加强畜产品质量安全监管，确保不发生重大畜产品质量安全事件。

二、建议

1.开展畜牧行业安全生产监管知识培训。目前，畜牧兽医主管部门对系统内工作人员的各类业务培训较多，安全生产监管培训相对较少。为了增强监管人员责任意识、提高安全生产监管水平，要制定安全生产监管年度培训计划，聘请专业人员对系统内安全生产监管人员进行培训。同时，在各类业务培训中安排安全生产知识培训内容，使系统内安全生产监管人员明确岗位职责、熟悉监管流程，规范监管。

2.在日常工作中开展安全生产监管。在养殖场监管、屠宰检疫监管以及兽药饲料生产、经营、使用监管过程中，按照《莒南县畜牧行业安全生产监管工作方案》的规定，同步开展安全生产监管工作，使安全生产监管与畜牧兽医业务工作相融合，实现“一体化监管”，最大限度地节省人力、物力，提高工作效率。

3.将所有畜牧行业企业纳入远程监控平台。为了实现动物检疫监督痕迹化管理，莒南县畜牧局已经建设了高标准远程监控平台，监控范围覆盖全县的大型养殖场、畜禽屠宰加工厂。建议将全县所有畜牧行业企业纳入监控平台，实现全天候、无缝隙监管，及时留下影像资料，方便追溯。

4.实现畜牧行业安全生产分级分类管理。根据畜牧行业企业整体风险程度、安全生产信息登记报送情况、安全生产标准化建设达标情况、安全生产违法行为情况、事故隐患数量及其治理情况等，将企业分为1、2、3、4四个等级，1级为一般风险，2级为较高风险，3级为高风险，4级为最高风险。根据安全生产分级评定结果，对企业实施分类管理，1、2级以自我管理为主，随机抽查为辅；3、4级实施重点监管。