新疆畜牧业产业化发展探讨

文│木尼热·热合木（新疆维吾尔自治区兽药饲料监察所）

新疆畜牧业产业化发展探讨

文│木尼热·热合木（新疆维吾尔自治区兽药饲料监察所）

一、深刻认识畜牧业产业化的内涵和实质

1.畜牧业产业化的内涵。畜牧业产业化是实现畜牧业与相关产业系列化、社会化、一体化的发展过程。它是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，依托本地资源优势，确定适合本地区发展的主导产业、产品，按照产供加销、贸工牧一体化的经营原则，实现多层次、多形式、多元化的优化组合。组建各具特色的“龙”型实体，形成区域化布局、专业化生产、规模化建设、一体化经营、社会化服务、企业化管理，使畜牧业生产走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展道路，以畜牧业产业化促进高产、优质、高效畜牧业发展。

2.畜牧业产业化的实质。畜牧业产业化实质是将畜牧业生产与加工、销售和服务等环节结合起来，延长畜牧产业链，实现生产专业化、畜产品商品化和服务社会化。这种产供加销、贸工牧一体化的经营方式保证了生产正常进行，提高了畜牧业经济效益，减少了经营风险，适应了市场经济对畜牧业发展的要求。它能很好地解决畜牧业经济在发展过程中的以下问题：通过牧户与市场的连接，解决畜产品价值实现问题；通过畜牧业生产和加工企业结合，解决畜产品价值增值问题；通过畜牧业产业链向二、三产业延伸，解决浅层次资源开发与整体水平低的问题；解决在分散的小牧户基础上规模经营的实现问题，解决市场经济下小生产与大市场的矛盾问题。

二、加快推进新疆畜牧业产业化的基本思路

1.深化改革，转变观念，稳定政策，促进发展。自觉地把畜牧业作为农村经济和国民经济全局发展中的重要产业来抓，由传统的畜牧业观念向现代化高产、优质、高效畜牧业观念转变，结合运用法律、经济行政等手段，实现对畜产品生产、交换和消费的宏观调控和管理。继续深化流通体制改革，加速产供销一体化进程。积极开展或参与产销一体化经营活动，重点发展加工、保鲜、运输和销售环节。打破地区封锁和部门分割畜产品市场的做法，积极培育和完善产品市场体系，发展与周边国家的畜产品边境贸易。

2.立足新疆资源优势，以国内外市场为导向，积极发展特色产品。从全疆来看，应将商品肉(牛、羊、猪)、细毛羊、半粗毛羊、山羊绒生产作为支柱产业来抓。各地区应在全区统筹规划前提下，根据自身地理条件和资源分布特点，选择支柱产业、产品。阿勒泰、塔城、伊犁等地可以将肉牛、羊生产作为支柱产业；石河子、乌鲁木齐、克拉玛依等地区可以将生猪、禽生产作为支柱产业；南疆等地应主要考虑以山羊绒、半粗毛羊生产作为支柱产业来抓。另外，要抓住国内外肉牛市场供不应求的机遇，积极发展肉牛生产：一是可以考虑在阿勒泰、伊犁、塔城等牧区建立肉牛生产基地；二是在农区、城郊发展肉牛育肥场，形成从肉牛冷配、育肥、屠宰、加工一体化的经营模式。

3.积极培植壮大畜牧业龙头企业。在发展畜产品加工龙头企业方面，可以借鉴国内外成功经验。比如，英国、法国等国家的畜产品加工业产值是汽车制造业产值的两倍，畜产品加工完全能够发展成为一个非常大的产业。所以要通过培育壮大龙头，打破小规模生产的局限，依靠龙头的带动来切实保障农牧民利益，实现畜牧业产业化。

切实加快牧业大县和秸秆养畜示范县、牧区开展示范县工作。以提高畜禽的生产水平和商品率为目标，从政策、科技、资金等方面给予倾斜，不断总结经验，充分发挥其示范推动作用，带动全疆畜牧业产业化的发展。

根据新疆实际，可以从以下途径培植壮大畜牧业龙头企业：一是将原有畜产品加工销售企业或公司，通过改组、改造、优化提高、盘活现有存量，使其成为龙头企业；二是积极扶持个体自办“龙头”。在牧区农区，要鼓励有一定经济实力的养殖大户自办“龙头”企业，带领牧民奔市场；三是按产业化要求，通过中外合资企业或外资企业形式，新上一批规模大、市场前景好、效益潜力大的畜产品精深加工企业，作为实施产业化的龙头；四是通过股份合作新建、壮大“龙头”。即突破条块、部门、行业及所有制界限，通过股份合作聚集资金、人才、技术、设备，兴办具有全疆辐射带动能力的畜牧业龙头企业。

（1）发挥政府的扶持引导功能，大力发展潜力大和具有竞争力的龙头企业，并给予必要的投入。鼓励龙头企业引进并采用先进技术、设备及工艺，大力开展质量认证，以此提高其市场竞争力。鼓励中小企业开展联合、兼并、入股等经营方式进行整合，组建龙头集团。鼓励各大小企业进行生产合作，资源共享。

（2）积极协调农户与龙头之间的利益关系，完善利益联结机制。增强双方的履约意识，形成稳定的购销关系，实现农企双赢。要抓好生产基地建设，切实解决好龙头企业与原料基地不协调、不同步的问题；在生产基地建设中，大力推进产品标准化、规范化生产，完善企业与农民的利益联结机制，扩大订单畜牧业覆盖范围；提倡龙头企业建立风险基金、最低收购保护价、利益返还等制度；允许农牧民利用土地承包经营权和土地使用权以及产品、技术和资源等要素入股，与龙头企业形成利益共同体。

（3）依靠龙头企业创造畜产品品牌。龙头的竞争实质上就是品牌的竞争。品牌是能够保障企业长期稳定地生产经营、长期稳定地吸入新资本的一种资产。要积极培育、发展、壮大品牌，以品牌作为占领市场的切入点。为此，应加快发展规模化、标准化畜禽养殖业，重点是提高产品质量，特别是培育、扶持牛羊肉生产，增加牛羊肉和畜禽奶蛋产品供给，创造绿色品牌，加快畜牧业产业化进程。

4.大力培育畜产品生产基地。首先，要重点抓好几个重要的畜产品基地建设：

一是商品肉基地建设，包括牛羊肉基地（以阿勒泰、塔城、伊犁、昌吉、奇台、莎车、和静为主）、猪肉基地（以乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、昌吉、乌苏、沙湾、伊宁、新源、霍城、察布查尔、巩留为主）和禽肉基地（以乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉、库尔勒为主）。

二是细毛羊基地（以伊犁、塔城、博州、昌吉、乌鲁木齐、焉耆、拜城为主）。

三是山羊绒基地（以阿克苏、乌鲁木齐为主）。

四是半粗毛羊基地（以和田为主）。

另外，要实行集约化适度规模经营：牧区要大力发展家庭牧场，允许牧场主雇工，以牧业家庭为单位形成规模养殖；鼓励发展专业养殖大户，并在政策上给予扶持；在现有的集约化程度较高的猪场、牛场、禽场的基础上，组建大型养殖集团，提高规模经济效益；提高经营管理水平，改变传统粗放式经营方式，提高牲畜出栏率、商品率，加快周转，提高劳动生产率。同时，积极调整畜群结构。坚持发展牛羊的同时，加快畜禽发展，优化畜禽结构，提高基础母畜比例，多繁快育，大力引进推广优良品种，增加牲畜的个体产值，提高资源的利用率和投入产出率。

5.以科技服务为先导，提高畜牧业产业化运作水平。切实加强应用技术和开发技术的研究，集中力量解决影响生产的重大技术问题，提高科技成果转化速度，重点推广技术先进、实用性强、增产效果明显的畜牧综合配套技术，如牲畜高产繁育技术、饲草青贮微贮技术、塑料暖棚养畜技术、肉蛋奶畜产模式化生产技术、打草场施肥改良技术、退化草场综合改良技术、饲草饲料加工技术等。

加强以牧民定居为中心的草原建设工作。以饲草饲料基地为中心，以牲畜的冬春舍饲为目标，通过定居，解决牧区冬春饲料不足的矛盾，使四季游牧变成暖季游牧、冷季舍饲，为草原畜牧业产业化的发展创造条件。

切实抓好畜禽疫病防治工作。坚决贯彻预防为主的方针，在切实控制重大疫病流行的基础上，加强对寄生虫病、常见病的防治工作。加强边境检疫工作，做好铁路、公路的兽医卫生检疫工作，切实防止疫病传入。在自治区县以上范围内实行牲畜定点屠宰，统一检疫，让人们吃上放心肉，同时，加强检疫监督和药品质量检疫监督工作。

各级、各部门要充分发挥各自优势，围绕畜牧业的产前、产中、产后，建立健全以科技服务为中心的上下衔接、左右相连、相互配套的社会化服务网络，为畜牧业提供完善、高效的社会化服务，使畜牧业产业化经营体系有稳固、坚实的支撑。一是进一步强化和健全畜牧业产业化服务网络，重点建设好以县畜牧服务中心为龙头，乡镇畜牧服务站为基础，个体兽医服务点为补充的三级服务体系。二是完善社会化服务体系的内容。为适应畜牧业产业化发展的需要，要重点抓好草原建设体系、品种改良体系、饲料饲草调制加工体系、疫病防治体系、技术指导推广体系、信息传递体系等服务，为畜牧业产业化发展创造条件。

6.完善畜产品销售市场体系，广开销售渠道。

一是积极捕捉市场信息，熟悉国内外畜产品市场动态，根据市场变化及时调整产品结构。二是培育和完善活畜及畜产品交易市场，按照统一规划“谁投资，谁受益”的原则，在全疆畜产品集中产区，以城镇为中心、县乡畜产品市场为依托，建立活畜及畜产品贸易市场，形成大中小配套、城市与农村衔接的市场体系。重点在乌鲁木齐市西山畜产品批发市场和米泉活畜市场的基础上，培育起活畜、皮张、羊毛（绒）、奶等批发市场，辐射各地形成体系。三是抓好龙头企业建设，充分发挥龙头企业开拓市场的能力。四是大力发展畜产品运销实体和营销大户，鼓励各级畜产品购销服务组织及牧民流通大军自产自销、代购代销、深购远销。五是大力开拓国内国际市场。培植一两个大型骨干企业，在皮毛（绒）、奶、肉的精深加工上下工夫，提高产品的质量、档次、附加值；沿边地县要结合边贸，积极培育畜产品边贸市场。六是加强对畜产品市场的宏观调控能力，整顿市场秩序、规范市场行为，实行公平交易、公平竞争，保护农牧民的利益，严厉打击欺行霸市等不法行为。

7.健全利益机制，推动畜牧业产业化发展。加快推进新疆畜牧业产业化的核心，是要建立健全合理的利益机制，使牧民真正从产业化发展中获得利益。各地要本着“主体独立，互惠互利，利益联动，共同发展”的原则，建立健全合理的畜牧业产业化发展的利益机制。一是引导牧户以合同或契约的形式，与龙头企业或基地建立相对稳定的畜产品购销关系，运用法律手段，使双方利益固定化；二是引导龙头企业把养殖基地作为加工的“第一车间”，以发放扶持金、保护价收购、把加工环节利润返还一部分给农户等形式，使双方由单纯的买卖关系变成伙伴关系；三是推行股份合作制，鼓励农户以资金、生产设施、劳动力等要素入股，把畜牧业龙头企业改组，改造成股份合作制企业或新办股份合作制企业。