新会计制度下事业单位财务管理问题探微

刘倩+++何小松

摘要：财务管理是事业单位良性发展的关键性工作，行政事业单位新会计制度颁布后，原有的财务管理制度已经跟不上时代的步伐，新规则对财务管理工作提出了更高的要求，如何与时俱进，将财务管理工作提升至一个新的平台，是我们目前亟待解决的问题。

关键词：新会计制度 事业单位 财务管理 现存问题及应对措施

近年来，随着我国事业单位资产规模的不断扩大，提高事业单位资产管理的呼声越来越高，而事业单位财务管理作为事业单位经济 济发展要求的过种中具有举足轻重的作用。随着单位财务管理环境的日益复杂化，其财务管理将面临多方面的困扰，如果按照以往财务模式进行管理，事业单位的职能将不能有效的发挥，存在着引发单位财务危机的可能性。同时，在计划经济体制的影响下，我国事业单位普遍存在财务意识淡薄，机制不健全。内部体系缺失等问题，因此，积极探索新会计制度下事业单位财务模式，不断完善事业单位财务管理过程中存在的问题，对于充分发挥当前形势下事业单位的职能具有重要的现实意义。

一、事业单位财务管理的重要性

事业单位是国家为了社会公益，由相关机关利用国家资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织机构，它是政府提供公益服务的主要载体。具有非营利性，无偿性，公益性。事业单位财务管理的目的在于对单位资金进行统一规划和调度，以达到高效利用单位资金的目的，并保证单位计划和任务的全面完成。事业单位财务管理的好坏，直接影响资金的筹集、使用和分配，影响事业单位财务成本的准确衡量和会计核算。从财务管理形式来看，事业单位财务管理主要是预算的编制和执行以及考评、并围绕以上内容开展事业单位的内部控制制度建设，资产管理以及财务监督管理等。

二、旧制度下事业单位财务管理存在的缺失

1、预算和决算脱节，决算没有按照预算严格执行。很多事业单位在编制预算时没有对以往年度的支出结构进行认真分析，没有对未来的有关事项进行科学预测，仍旧习惯于采用基数递增的方法来编制预算，由于没有实行零基预算，造成事业单位编制缺乏战略性，全面性和准确性，不能科学有效地反映事业单位财务活动的真实情况，不能体现预算执行年度事业单位的工作重点。

2、人头经费在实行绩效工资后挤占公用支出。继事业单位开展绩效工资以来，国家对人头经费实行了严格控制，收入变得透明化。一些单位和人员为了挤占其他项目资金，巧立名目额外开支。例如交通费补助、通讯费补助等人员开支通过虚开发票、多开发票，或伪造他人劳务费发放清册等手段"合法"占用公用支出。

3、通过第三方机构洗钱，将项目资金转化为日常资金。金融机构对事业单位项目资金的贷款用途一般会有严格的规定，只允许用于特定的项目，使用时，还要提供相应的支出发票等作为提款依据，为将项目资金转化为日常资金，便于挪做他用，某些单位采取订立虚假合同将款项"合法"打给第三方机构，再通过第三方机构将资金退回到日常资金账户上，将项目资金通过这一渠道摆脱使用限制。

4、财政拨款收入不按规定用途使用。财政拨款收入通过零余额账户下发给事业单位时规定有具体的用途，即所谓的"打酱油的钱不能用于打醋 "，一些单位和个人在使用财政拨付资金时，不按原规定用途使用，擅自改变用途。例如把学生的奖助学金用于教师开支或将当年应该用完但没有用完的项目支出随意转出，留待下个年度继续使用等等。

三、新会计制度实施后事业单位财务管理的重大变化

1、部分引入权责发生制，计提固定资产折旧和无形资产摊销。事业单位会计制度规定采用收付实现制，但在成本核算过程中采用权责发生制，權责发生制的引入使得交易或事项在产生实质性进展时即能确认，不用等到现金实际收付时，更符合事物发展的客观规律，并逐渐向企业会计和国际会计制度并轨。

2、对预算管理要求更严格。新规则根据预算管理改革和事业单位分类改革的要求，进一步完善了事业单位预算管理办法以及预算编制和执行制度等，并增加了事业单位决算管理的内容，实现了预算和决算的统一，要求预算和决算必须公开。

3.对收支管理要求更精细。首先，新制度新增了与国库集中支付、政府收支分类改革相关的会计核算内容，要求事业单位收入和支出按资金性质区分为财政补助资金和非财政补助资金，财政拨款按其拨款单位行政级别，区分为同级财政拨款和上级财政拨款，并分别核算，加大了对财政投入资金的管理。其次，支出方面也由单一的支出类科目核算细分为目前的五大类支出科目，即，教育事业支出。行政管理支出，后勤保障支出，科研事业支出、离退休支出。与旧会计制度比较，对支出的划分更加细微和清晰。

4.对资产管理要求更科学。新规则调整了固定资产入账价值，创新引入了固定资产折旧和无形资产摊销，明确规定基建数据并入会计"大账"，突出强化资产计价和入账管理等。

5.对财务报告和财务分析管理要求更加合理。新规则完善了财务会计报告体系，增加了预算收入完成率、预算支出完成率、人均基本支出三个财务分析指标，要求财务情况说明书增加说明资产出租、出借和处置，对外投资等项内容：新制度系统改进了财务报表结构和体系，改进了各报表的项目、结构和排列方式，对报表附注内容作了更详细的规定。

四、如何适应新形式下的财务管理要求（措施）

1、强化事业单位预算管理工作 。提高预算编制的科学性，预算编制应尽量细化，一方面要对单位过去年度财务状况进行深入统计分析，结合本年度实际发展需要合理规范各项支出，另一方面要统筹兼顾预算内外各项收入，确保预算的全面性，尽量做到重点突出，配置合理。科学合理的预算编制能够改善单位资金使用效益，优化财政资源配置；二是强化预算执行管理，提高预算执行效率，把预算执行工作责任落实到具体责任人，形成权责利相关的全面预算执行责任体系，强化预算执行的刚性，以有效控制预算执行的质量，并加强预算执行效果分析，对预算执行情况进行定期通报，做好事前、事中和事后控制，尽量降低预算和财务风险，；三是完善预算监督，设立专门的预算管理机构或工作小组，负责预算工作的每个具体环节，同时对预算执行过程进行约束和监督，以确保及时对预算执行过程中的问题或偏差进行分析和调整，防止预算工作流于形式。另外单位还可以建立以审计部门的监督为常态，以媒体监督为主导的全方面、多层次的监督机制，从而强化事业单位的预算管理工作。endprint

2、完善单位内部控制体系。首先，增强内控意识，要确保单位财务工作的真实有效性应确保单位内部控制体系的合理性和规范性，此时单位领导需要起带头作用，使单位员工了解完善内控体系的重要性将单位领导业绩与内控制度执行效果联系起来，确保内控制度的全面贯彻；其次，完善内部制度，包括改善货币资金和票据控制方面的问题、建立关键岗位强制轮换交接制度、健全财务内部稽核制度以及建立健全授权审批制度等，为内部控制的合法合规性提供依据；再次，充分发挥内部审计监督作用，积极完善内部审计部门的监督体系，做到有效监督内部控制的信息传递与沟通，帮助财会人员有效履行职责，同时积极引入现代风险导向审计、实施经济责任审计和管理绩效审计，健全单位财务管理机制，以便及时发现单位财务管理过程中存在的经济责任问题，防止问题扩大，减少损失。

3、制定规章制度，让财务行为有章可循。事业单位财务管理基础工作不扎实的主要原因是缺乏一套完善的财务规章制度，因此主要可以从以下几方面人手统一单位财务基础工作行为：一是完善各项规章制度，包括财务管理制度、内部控制制度、内部审计管理制度以及相关配套的管理办法等，确保单位财务管理工作有章可循，有法可依；二是明确单位财会人员岗位职责，规范各类活动的业务流程，以"权责利"原则为基础，做到事事有人管、人人有专责；三是完善集中核算内部管理制度，会计集中核算有利于将单位内外预算资金以及其他资金都纳入统一核算范畴，能够提供全面、准确、真实的会计信息。

4、逐渐提升财会人员素质。首先，要严格把好用人关，要求相关人员必须持证上岗，同时引入竞争机制逐步淘汰低水平的财会人员；引入一批科班出身的高学历人员，采用末位淘汰制。其次，树立创新意识和终身学习观念，单位财会人员应不断更新自身专业知识和技能来适应不断发展变化的环境，例如单位可以定期组织参加学习培训，使财务管理人员不断学习掌握新法律法规，不断优化知识结构、创新专业技能，从而提升单位财务管理的规范性和先进性；再次，将财务人员的职业道德教育融入财务管理、监督和考评过程中，培养好每个财务人员的自觉性和主动性融入财务管理、监督和考评过程中，培养好每个财务人员的自觉性和主动性。

不可否认的是，财务信息化系统建设是一项长期的、艰巨的任务，我们要重视整个财务管理的过程，实现阶段性的进步。在二十一世纪这个信息化的时代，信息化的发展趋势势不可挡，财务管理工作不能只停留在某个阶段，而是要随着信息化的不断发展，及时更新，与时俱进，优化信息化建设，不断完善信息化财务管理体制，最终实现财务管理的集成式转变，更好地为经济的发展服务。

参考文献

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[2]许若梅，财会研究，试论事业单位财务管理信息化-2013年第290期

[3]刘兰，新形势下事业单位财务管理创新探讨，行政事业资产与财务-2013年第6期

[4]罗利君，事业单位财务管理问题浅析，中国经贸-2013年第4期

[5]许永洪，事业单位财务管理问题研究，金融经济（理论版）-2013年第5期

作者簡介：

刘倩（1973年-4月），女，汉族，重庆人，重庆理工大学 学士，重庆工程职业技术学院 高级会计师，副教授 主要从事会计学及国际贸易研究工作项目endprint