核电项目工程签证与计量管理研究

刘芹

摘 要：签证是施工过程的记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据。准确、及时的进行签证审核，在最终结算时少留活口，是控制成本的重要措施。鉴于参建核电项目建设初期无准确的概算工程量，且过程中设计滞后，出现大量的设计变更，在这种项目背景下，签证计量管理工作，就显得更为重要。在不断探索实践中，参建项目不断总结、优化签证计量规则及流程，形成了良好的实践经验和建议。

关键词：签证；计量；规则；控制成本

参建核电项目采用新一代的核电技术，该项目在项目概算申请审批、签订总承包合同及下游承包合同时，受设计深度及设计进度的制约，设计方在当时无法提供比较准确的概算工程量，仅提供了一份初步的工程量清单，作为概算申请、审批及确定签约合同价的依据；且世界范围内暂无示范或参考电站的建设、管理资料或经验可供参考，因此需要参建单位在建设过程中积累、总结、固化出适用于此核电项目的基础管理资料，尤其是造价管理的基础工作——工程计量与签证管理。本文将基于上述项目背景、项目实际执行情况及工程计量与签证管理工作的重要性，以管道专业为切入点，研究在施工过程中，如何依据合同、施工设计图、工程计量规范对已完工程进行计量控制，并规范办理与工程计量相关的签证。

1.研究意义

在参建核电项目执行过程中，实际工程量与申请概算及确定合同价所依据的清单工程量存在较大差异；因前期设计方的设计未固化等原因，出现大量设计变更，由此导致的返工、修复等工作比较频繁；各合同间范围分交不清、合同范围变更或各类外部情况变化，出现较多的合同外委托、索赔事项。上述三项主要原因，使得合同内、合同外的工程计量与签证管理工作显得尤为重要，对此项工作的研究也具备以下积极的现实意义：（1）为项目概算调整提供依据；（2）为项目各合同的结算工作提供依据；（3）为后续采用相同或类似技术的核电项目提供基础经营管理资料及经验反馈。

2.项目合同的相关约定

该核电项目上游总承包合同及下游建安合同均采用暂定总价，以形象进度点方式进行支付，且合同主条款中未约定计量及计价的相关原则，包括合同外变更、索赔的相关计量计价原则。但是，对于适用于合同变更的情形及流程做出了明确的合同约定，包括由于甲方提供的CI/BOP的接口数据修改、设计变更所引起的乙方成本增加，乙方有权获得变更令。变更一般程序是变更意向—变更评估报告/变更建议—签署变更令，乙方在提交变更评估报价时，如果原合同有报价参考应以该参考作为报价基础；没有参考价格的，应本着公平合理的原则进行报价。截止目前，乙方上报的管道相关变更请求主要原因集中在因图纸升版及设计变更导致的已预制完/施工完的管道和管件作废，需拆除或作废管道及管件，重新预制安装。

3.管道安装工程计量与签证管理

3.1签证计量概况

在施工过程中，关于管道专业的现场签证主要涉及设计变更造成现场返工及报废，具体包括以下几种情形：

（1）因变更、图纸升版造成已施工完成的管道及相关支架、附件返工报废发起的签证；

（2）因变更、图纸升版造成已加工、预制完成的管道、构件报废发起的签证；

（3）因变更、图纸升版造成已采购的管材报废引起的签证。

3.2管道专业相关签证审核、确认需要注意的事项

参建核电项目设计的滞后和不完善，大量的设计变更、图纸升版，造成上述各种原因引发的签证，由于总承包方和建安承包商利益角度的不同，使得签证计量、确认过程中需要对签证事项的发起原因、依据、发生的事实、证据支持进行严格的审核，主要需关注以下几个事项：

（1）签证计量应以设计文件为基础，结合实际已发生的工程实际进行确认；

（2）对于已施工完成的部分产生返工、报废的签证，应由总承包方和建安承包商工程师现场确认，并以相关工作验收文件作为支持性资料；

（3）对已下料、预制完毕的管道及辅材造成报废的签证计量，应依据设计文件和双方工程师的实物核实和预制检查记录为依据，并应作为计量的支持性资料；

（4）对已采购的管材、附件造成不再适用既定用途的，相关采购合同及接收单据必须与设计变更系统、图号、结构部位严格对应，且此种情况下并未必然造成该批材料的报废，签证单的描述一定要清楚明确。

对于以上情况下确实造成报废、返工的，除对工程量如实记录外，对于报废材料的合理利用或清点存库应提出要求，明确建安承包商必须对报废物项进行归类、清点和存储，以便在最终对签证项目计价核算时，作为折价或变更利用的依据。

4.参建核电项目计量与签证管理的良好实践、建议

签证是施工过程的记录，也是最终工程价款结算、索赔的依据。准确、及时的进行签证审核，在最终结算时少留活口，是控制成本的重要措施。针对上述签证计量过程中遇到的问题，参建项目不断总结优化签证计量规则，形成了如下良好的实践经验和建议：

（1）承包商在现场指令内工程施工前，须提前24小时电话+邮件通知相应专业工程师进行见证；即时签证以免遗忘，特别是指隐蔽工程的签证和施工过程同步中的需及时处理的签证；对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，以保存第一手原始资料。

（2）在现场指令涉及的工作完成后5个工作日内，承包商需按照程序要求的格式、计量规则一式两份提出签证请求，提交专业工程师进行确认，并对专业工程师的问询进行答复，否则将不予处理；承包商的每个工程量签证单都需确保其唯一的签证单号。

（3）专业工程师负责接收、审核承包商提交的工程量签证单，按照现场的实际情况来验证签证单的内容，确认工程验收合格后，签字确认，并提交给区域经理/专业主管进行审核、批准；

（4）对各种变更通知、验收签证资料应妥善管理，建立档案。由于没有建立工程档案，避免由于不记录或记录不详，最终导致工程结算时，这个没有，那个不清，拍脑袋，凭回忆，各执一词，争执不休。现场签证要一式几份，各方至少保存1份原件（最好按档案要求的份数），避免自行修改，结算时无对证。

（5）签证手续务必健全。一是签证的工程内容要记载清楚，数据要有底可查；二是原始资料应一份不缺地附在签证背面；三是各方都必须通过现场验收、测量核实后才能办理签证；四是验收签证的各方代表最少应有两人参加，非程序约定的其他人都无权签证。

（6）建立和健全现场签证的工作制度，明确相关施工人员的工作范围和职责，防止漏签和无效签证。重视平日的现场工作记录，避免在工程结算时失去有力的凭证。

（7）对错误较明显、价格较高、违背常规、违背原则的签证，应切实查找出原因，严厉打击弄虚作假。

（8）凡预算定额或间接费定额、有关文件有规定的项目，不得另行签证。现场签证内容、数量、项目、原因、部位、日期等要明确，价款的结算方式、单价的确定应明确商定。

结束语

本文基于参建核电项目的现场实践，管道安装工作的计量签证案例，分析总结了该项目工程计量与签证管理工作的可取之处，及仍需优化改进的地方。对于工程计量与签证管理工作的可取之处，将通过程序、合同约定等方式使其标准化；对仍需优化改进的地方，本文不但提出了优化改进的理由，在优化改进的方式上也提出了建议方案，以期使后续的工程计量和签证工作更标准、操作方式和流程更规范、更具有可操作性，实现为项目概算调整及合同结算工作提供依据的直接目的，同时实现为后续项目积累工程计量与签证管理方面的基础管理资料和经验反馈的最终目的。

参考文献：

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