教育与培训如何应对劳动力技能供需不匹配

张玉婷

摘 要：2017年7月10日，经济合作与发展组织发布了题为《正确地获得技能：适应技能需求变化的良好实践》的报告。该报告对劳动力市场技能需求的变化、技能供需不匹配的现状和国家应对策略进行了分析。其中，欧洲四国（英国、法国、意大利、西班牙）的相关政策和实践可以为中国教育与培训应对劳动力技能供需不匹配提供经验。

关键词：教育与培训；技能匹配；劳动力市场；经合组织

一、欧洲国家面临劳动力技能

供需不匹配的挑战

首先，劳动力市场技能需求的领域发生了变化，制造业技能需求减少，服务业技能需求增加。世界各国经济越来越成为一个相互关联的整体，劳动力市场不再局限于一个国家，而是扩展到全球范围。曾作为资本主义经济支撑的传统制造业不断由发达国家向劳动力成本更低的欠发达国家和地区转移，导致欧洲国家产业转型，对传统制造业劳动技能的需求下降，对服务业劳动技能的需求增加。同时，人口老龄化也增加了对医疗、看护等领域的服务技能需求。

其次，劳动力市场技能需求的层次提升，高技能成为普遍追求。为了应对资本跨国转移导致的低技能工作机会的减少，创造和发展高技能劳动岗位成为欧洲发达国家保持经济增长和全球竞争力的必要手段。另外，信息技术的发展降低了沟通与运输的成本，重复性的劳动技能不断被机器取代。随着人工智能和大数据的快速发展，部分非重复性劳动的工作同样面临被取代的风险。“机器取代人”加剧了低技能岗位的减少和高技能人才需求的增加。高技能岗位主要集中在知识密集型服务业（如信息通信技术、金融保险、专业与科学服务等）和高科技制造业（如医药产品、计算机与电子设备、航空航天设备等）。

面对这些技能需求的变化，欧洲国家的劳动力市场出现了一定程度的技能不匹配现象。一方面是随着人口老龄化，大批有技能的劳动力退出劳动力市场，劳动力技能供给在数量上不足；另一方面是教育与培训应对不善，劳动力供给在类型和层次上不匹配。技能不匹配的主要表现是结构性失业，即雇主找不到合适的雇员，毕业生也找不到合适的工作。

劳动力（15～64岁）参与率（labor force participation）是判断技能供给匹配情况的重要指标。根据经合组织2017年7月10日发布的《正确地获得技能：适应技能需求变化的良好实践》报告，意大利表现相对较差，劳动力参与率仅有65%左右；英国表现相对较好，劳动力参与率达到77%。与教育与培训更直接相关的指标是既不在受雇状态也没有接受任何形式教育与培训的年轻人（15～29岁）所占比例。2014年，法国、西班牙和意大利此类年轻人比例分别达到了23%、30%和35%。在这些年轻人中，中途辍学且没有获得高中学历的人占多数，但也不乏已经获得高等教育学历的人。虽然欧洲国家高等教育普及程度较高，但高等教育学历在劳动力市场的价值还取决于学生学习的科目。例如，技术革新增加了市场对科学、技术、工程和数学（STEM）学科相关技能的需求，这个领域的毕业生往往更容易就业。但各国在STEM学科上的毕业生比例不同，英国有16%的大学生毕业于相关专业，而西班牙和法国分别只有9%和7%。教育与培训无法应对大趋势下技能需求的变化是劳动力技能供需不匹配的重要原因之一。

二、教育与培训如何应对技能供需不匹配

根据《正确地获得技能：适应技能需求变化的良好实践》报告中对欧洲各国相关政策和实践的分析，教育与培训应对技能供需不匹配可以从了解市场需求和调整人才培养方向两方面入手。政府承担主要责任，同时鼓励非政府组织和雇主积极参与。

（一）了解市场需求

在了解市场技能需求和收集相关信息方面，一般是政府承担主要责任，很多时候非政府机构也会参与。比如，“法国战略”（France Stratégie）是受总理办公室监管的政府智囊团，它与劳工部一起负责就业预测。英国就业与技能委员会是公立的、行业领导的组织，它负责提供技能与就业方面的指导。西班牙国家公共就业服务部门每个季度发布有空缺的职位目录。除了这些专门机构，政府还鼓励雇主提供技能需求信息。法国要求拥有300名雇员以上的大公司至少每三年提交一次技能需求分析报告，该报告要分析企业现有技能状况，并预测企业长期的技能需求。

除了提供技能需求，雇主还可以参与职业教育课程建设，更直接地向教育与培训领域反馈技能需求信息。英国从2013年开始实施企业雇主为主导的现代学徒制“开拓者”项目（Trailblazers Project），在一系列行业领域制定新的学徒标准，并确定以质量为核心的准则。之所以要由雇主主导，是因为雇主有权决定学徒制的标准和考核内容。雇主参与职业教育的课程建设，一方面保证了企业有充足且技能匹配的劳动力来源，另一方面也保证了学生有更多的在岗实习机会和与技能相匹配的就业机会。因此，欧洲国家政府也为企业设定了一些税费规定，为积极参与的雇主提供各种优惠政策。在西班牙，如果雇主签订了学徒制合同，承诺为16～30岁的求职者提供三年的专业对口工作，他就可以减少社保中缴纳的培训费用，雇用年轻学徒的雇主一般还能获得额外的政府补助。2017年，英格兰设立“学徒制税”，要求每年发放300万英镑以上工资的雇主把超出部分的0.5%用于缴税。税收存入电子账户，雇主可以用这笔钱为新进或者现有员工支付在学徒制学校学习的费用。法国要求雇主把发放工资的0.68%用于缴税，以支持员工在学徒制学校的学习费用，雇主可以决定自己缴纳的税款给哪个培训中心或者学校使用。

追踪毕业生就业状况也可以从侧面反映劳动力市场的需求，欧洲政府鼓励非政府机構参与并提供相关数据。意大利大学联盟（Almalaurea）每年在全国范围进行大学毕业生就业情况调查。法国通过代际调查（Enquête génération）跟踪毕业生情况。西班牙教育、文化与体育部开展的“大学毕业生进入劳动力市场：社保的视角”调查，利用社保机构数据跟踪大学生毕业四年以后的就业和收入情况，另外还收集相关数据，对毕业生进行访谈。endprint

（二）调整人才培养方向

在根据市场需求调整人才培养方向方面，政府同样起到主导作用。政府可以通过资助特定学科的建设和为选择这些学科的学生提供资助，引导技能供给的数量与领域。例如，STEM学科与经济和科技发展密切相关，能为高技能岗位输送人才。2015-2016学年，英格兰高等教育资金委员会为73所大学提供了2亿英镑，帮助他们改善与STEM学科有关的设施。根据经合组织的数据，欧盟国家劳动力最短缺的技能之一就是计算机和电子专业相关的技能。于是，法国开展“数字教育计划”（Plan Numérique pour l？魪ducation），着眼于培训、资源、设备、创新四个方面。教师要接受培训，学习如何在教学中使用数字设备，如何运用数字设备开发新的教学方法。该计划还为学校提供数字设备，资助创新实验研究。意大利创设“数字学校”，培养教师和学生的信息化技能，为学校提供技术基础设施和网络接入。

为了引导学生选择人才短缺学科和人才需求量大的学科，英国政府资助高等教育机构，为医疗健康专业和STEM专业的学生提供公费教育。STEM专业享受公费的学生还有机会获得暑期在政府部门有偿实习的机会。将来可能从事数学和物理教育工作的学生也有机会获得公费资助，条件是他们要承诺毕业后至少从事三年相关教学工作。

雇主参与可以使教育与培训更有针对性地应对劳动力市场技能需求变化。对于普通中学的学生，如果能有机会经常与雇主进行互动，就可以提高就业成功的可能性。在欧洲国家，这种互动包括实地参观、实习、参与雇主做裁判的科学竞赛和导师制项目等，这些活动可以帮助学生确定自己的职业路径，提升他们参与教育与培训的积极性。法国学生在中学就读期间必须完成一次实地参观、与一名专业人员见面、参加一个受资助的项目以及完成必修的实习任务。学生可以通过一个名为“Folios”的应用程序关注自己参加的活动的动态。英国教育部成立了“职业和事业公司”（Careers and Enterprise Company），在政府的资助下，该公司目前与英格兰一半的中学合作实施“雇主参与计划”，组织雇主访问、导师制项目、雇主咨询委员会活动等，此举使得当地的企业可以参与决定年轻人应该学习什么技能。

三、对中国教育与培训的启示

作为新兴发展中国家，中国正在经历从“世界工厂”向高附加值产品生产的过渡阶段，在信息技术发展方面具有后发优势，但与此同时，中国正在进入老龄化社会。在一定程度上，中国与欧洲国家在劳动力市场技能需求和供给方面面临相似的挑战：一方面是对高技能人才和服务业技能人才需求的增加，另一方面是技能供给短缺和技能结构不均衡，出现技能不匹配即结构性失业的现象。欧洲国家的相关政策和实践可以为中国教育与培训应对劳动力技能不匹配提供经验。

首先，政府起主导作用，同时鼓励非政府机构参与。通过设置规定、提供经费资助和优惠政策，政府可以集中技能需求信息、调整人才培养方向。但是，公私伙伴关系的建立也十分重要，非政府机构的专业人员和技术能更有效地完成任务。中国幅员辽阔，技能需求和技能供给的地区和城乡差异较大，自上而下的宏观调控不可或缺，但在强调政府主导作用的同时，更要鼓励非政府机构的参与。比如鼓励第三方专业机构参与数据收集和分析工作，给予高校更多自主权，在招生和专业设置等方面更灵活对接市场需求。

其次，重视职业教育，鼓励雇主参与。与普通教育相比，职业教育与劳动力市场关系更为密切。对职业教育的重视让古老的学徒制在现代欧洲国家重获新生，这不仅有政府的大力推动，还有企业的积极参与。“双元制”从技能供给和技能需求两端同时入手，通过学校与企业的共同培养，提高了劳动力技能需求的匹配度。除了专门的职业教育，即使是在普通教育轨道，欧洲国家也很重视通过雇主参與尽早培养学生的实践意识和技能。当前，中国雇主参与教育和培训积极性比较低。政府应该从改革招生体制、提高经费投入、制定优惠政策等方面入手，鼓励职业教育发展，调动雇主参与教育与培训的积极性。

编辑 许方舟 校对 朱婷婷endprint