“最多跑一次”改革的台州实践

“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推进再深化，是推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、优化发展环境、加强党风廉政建设的重大举措。省人大常委会将调研督察“最多跑一次”改革作为今年的重点监督工作。台州市人大依托法定职能，助推“最多跑一次”改革，推动重大改革举措不断落地见效。日前，本刊就人大如何督战“最多跑一次”改革对台州市人大常委会主任元茂荣进行了采访。

□本刊记者

■特邀嘉宾 元茂荣 台州市人大常委会主任

人大助推“最多跑一次”

□今年2月22日，时任省长车俊到台州调研指导“最多跑一次”改革时对台州的做法给予了肯定。在这项改革推进过程中，台州市主要有哪些特色做法？

■元茂荣：一方面是推进迅速。在全省率先梳理公布第一批“最多跑一次”事项；“一窗受理、集成服务”改革在全省较早完成综合窗口设置并投入运行；“多证合一、证照联办”改革在全省率先实行；行政服务标准化工作在全省推广，被列为全省“最多跑一次”地方标准起草单位之一。另一方面是方法科学。采取“四减五联六步”工作法，通过减层级、减前置、减材料、减环节和线上线下联动、证照联办、联合审批、联合验收、联动代办等措施，有效推动了改革工作。我们还通过“微信扫一扫、市长助你跑”等方式做深、做实、做细改革。

□天台县较早开展了相对集中行政许可权试点工作，这是台州的优势，目前，这项工作进行得如何？有何成效？

■元茂荣：2015年5月天台县被确定为全省唯一开展相对集中行政许可权试点县，“最多跑一次”改革提前起跑。去年7月7日成立全省首个行政审批局，按照“整体集中、分步实施”原则，首批集中了22个部门178项行政审批事项，整合为5个审批科室，通过再造审批流程、压缩审批时限、精简审批材料、加强中介机构服务管理等手段，全面推进行政审批服务提速增效。比如农民建房审批手续简化后，由乡镇组织相关部门一次性现场踏勘，5个工作日内书面答复。不仅大大缩短了审批时间，也解决了原先“看得见管不着，管得着看不见”的问题，客观上助推了“三改一拆”工作，得到了基层干部群众的好评。

□在助推“最多跑一次”改革过程中，台州市各级人大有哪些举措？

■元茂荣：台州市人大按照省人大要求，一是专门出台调研督察方案，通过现场走访、召开座谈会、实际办理体验、代表小组活动等方式，全面了解“最多跑一次”改革工作总体进展情况，排摸困难和问题，提出对策和建议，助推改革工作向纵深开展。二是把助推“最多跑一次”改革列为市人大常委会党组理论中心组学习会主题，进一步理清助推改革的思路和方法。三是将加快推进“最多跑一次”改革相关议案作为重点督办件，由市长领办，促进代表建议落到实处。四是推动全市人大系统面上督察工作的落实。路桥区人大将“深化互联网+政务服务”列入政府2017年十件民生实事之一，督促政府运用科技手段实施便民服务。黄岩、温岭等地人大成立了专题监督工作领导小组，制定专项方案，组织代表进行督察。三门县在全省率先开展人大代表结对监督“最多跑一次”事项活动，安排代表到办证中心暗访，为群众代办手续等方式查找问题，并及时反馈结果。

督察发现改革中问题依然存在

□从人大调研督察的情况看，改革过程中还存在哪些问题？

■元茂荣：一是顶层设计和相关政策制度需要进一步明确。这项改革涉及面广，一些相关顶层设计还不够清晰，这里既有条块问题，也有条条间的问题，加上形势的变化，过去的一些政策也需要调整和完善。比如国务院规定的审批权限都是原则性的，从基层实践操作来看，有些是可以合并的，但哪些能合并、哪些不能合并，需要省里甚至中央来明确。此外，既然是改革，就应该有一些突破常规的政策举措，这样就遇到于法有据与大胆探索之间的矛盾问题。

二是省级保障指导力度需要进一步加强。“最多跑一次”改革是一场审批环节根本性变革，很多问题都是全新的，没有经验可以参考，需要各地各部门发挥主观能动性，积极创新，大胆突破。但在这个过程中，基层遇到很多法制性、体制性、机制性问题，需要省里通盘考虑，予以协调解决。如不少审批事项前置性条件都是地方性法规和部门规章规定的，需要进行规范和清理，一些地方试点行之有效的做法可尝试在全省范围推广。

三是少数部门认识需要进一步提高。对于这项改革，各级党委政府高度重视，但从目前改革推进情况看，一些环节还存在阻力，部门审批、服务事项“两集中、两到位”改革不够到位、授权不够全面。从根本上看，还是强调部门利益的多，重视群众利益的少，强调部门困难的多，研究群众便利的少。此外，打通条块信息系统，拓展数据共享应用，是实现“最多跑一次”的重要途径，从目前实际情况看，省市级部门自建系统互联共享刚刚起步，国家级系统共享尚无头绪。如5月12日，我市发出首张“多证合一”新版营业执照，但当天下午就因为银行系统开户证需要进一步衔接的问题被紧急叫停。

人大应做到“三个结合”

□针对督察发现的问题，您认为人大在助推“最多跑一次”改革的过程中要采取哪些措施去解决问题并督促改革落实落细？

■元茂荣：我认为，第一要把助推“最多跑一次”与推动全面深化改革结合起来。车俊书记在湖州调研时指出，“浙江是靠吃‘改革饭发展起来的，要在新一轮发展中抢占制高点，赢得新优势，还是必须依靠改革”。对于我们台州而言，情况更是如此，再创体制机制新优势，就迫切需要进一步全面深化改革。为此，我们人大应提高认识，把助推“最多跑一次”改革作为推动全面深化改革的一部分来抓。一要充分发挥人大作为立法机关的优势，为“最多跑一次”改革乃至全面深化改革提供法制保障。要主动研究改革中的地方立法问题，把立法决策与改革决策紧密结合起来，对改革实践中的经验及时总结，使之上升为法律制度，巩固改革成果。二要充分发挥人大作为监督机关的优势，选好监督“最多跑一次”改革的着力点。要始终坚持“问题导向、需求导向、效果导向”，把群众、企业反映最强烈、关注度最高、办理难度最大的事项作为监督重点，督促政府把维护和发展人民根本利益作为改革的出发点和落脚点，有效增强群众和企业的获得感。

第二要把加强监督力度和加大支持力度结合起来。人大监督“最多跑一次”改革的目的和政府是一致的，我们应坚持监督与支持相统一原则，准确把握监督与支持的尺度，不断提高监督与支持的质量。首先，要真心实意地为民着想。“最多跑一次”改革到底效果如何，最終应由群众评判检验。各级人大常委会和代表应牢固树立以人民为中心的思想，全面了解群众对政府工作作风、办事效率和服务态度的意见建议，监督政府“最多跑一次”改革接地气、贴民心、合民意。其次，要真督实促地推动政府除弊去堵，除经常性采取听取汇报，审议报告、组织代表调研视察等方式外，还可以对“最多跑一次”改革进行专题询问，对于落实不力、消极怠工、群众反响较大的部门可以进行质询，打破部门利益藩篱，确保改革到位，群众受益。最后，要真抓实干地帮助政府解决实际困难，“最多跑一次”改革遇到问题时，涉及顶层设计和法律层面的，汇总后将及时向省人大及市委反映。涉及部门规章制度的，将要求市政府及时梳理和清理，切实减少审批前置环节，也恳请省人大继续推动含金量高的审批权限下放。

第三要把发挥好常委会作用和发挥好代表作用结合起来。我们将充分发挥人大代表来自群众、密切联系群众的优势，发动代表参与各项调研督察和代表中心组、代表小组活动，广泛收集人民群众在平时办事中碰到的堵点和痛点，深入查找突出问题和薄弱环节，通过代表联络站、代表履职服务平台等多种渠道向上反映问题，提出对改革工作的意见建议。积极鼓励各级代表陪同当事人办理，体验办事流程，检验“最多跑一次”改革的实际成效，提出改进群众办事的建议意见。我市不少代表已经受邀成为行风监督员，将不定期到办事大厅监督窗口提升服务质量、受理办事群众投诉、现场协助解决问题。个别代表还将和相关专家、一线工作人员一起协助部门对优化办事流程进行论证，实实在在帮助部门对事项进行标准化流程再造，切实方便群众办事。endprint