禁止洋垃圾入境对造纸业有影响吗？

禁止洋垃圾入境对造纸业有影响吗？

国务院办公厅发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。

固体废物进口管理制度具体调整如下：

一是调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施。

二是修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严。

三是环保部制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛。

四是完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险。

五是增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。

据环保部介绍，《实施方案》的基本原则包括，调整完善进口固体废物管理政策，持续保持高压态势，严厉打击洋垃圾走私；综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量，全面禁止洋垃圾入境等。

按照《实施方案》要求，我国将完善堵住洋垃圾进口的监管制度，进一步加严环境保护控制标准，提高固体废物进口门槛；完善法律法规和相关制度，限定进口固体废物口岸，取消贸易单位代理进口。同时，将持续严厉打击洋垃圾走私，开展强化监管严厉打击洋垃圾违法专项行动，重点打击走私、非法进口利用废塑料、废纸、生活垃圾、电子废物、废旧服装等固体废物的各类违法行为。加大全过程监管力度，从严审查、减量审批固体废物进口许可证，加强进口固体废物检验检疫和查验，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境污染违法行为。此外，还将开展全国典型固体废物堆放处置利用集散地专项整治，整治情况列入中央环保督察重点内容。

《实施方案》提出，将提升国内固体废物回收利用水平。《实施方案》发布后，将调整进口废物管理目录，禁止进口来自生活源的废塑料、未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物，并于2017年年底开始正式实施。同时还要修订并加严现行的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，对于夹杂物的品种与含量的限制要求将进一步加严。

环保部将制定印发《进口废纸环境保护管理规定》，明确进口废纸企业的环境管理要求，并设定一定加工规模的行业准入门槛；完善固体废物进口许可证制度，取消贸易单位代理进口，仅允许加工利用企业自营进口，防范进口固体废物倒卖风险；增加固体废物鉴别单位数量，解决固体废物属性鉴别难等突出问题。

环保部表示，按照中央深改组的要求，《实施方案》明确，将根据环境风险、产业发展现状等因素，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，先行将环境危害大、群众反映强烈的生活来源的废塑料、未分拣的废纸、废纺织原料、钒渣等固体废物禁止进口，并综合运用法律、经济、行政手段，逐步有序大幅减少固体废物进口种类和数量。

中国正式通知世界贸易组织(WTO)，表示今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣与纺织品。禁令将会于2017年年底生效。 中国在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固体垃圾中，常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物，污染中国环境。为了保护环境与人民的健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物。

英国路透社报道称，中国是全球主要的垃圾进口国家，接收全球56%的垃圾，去年进口逾730万吨，总值达37亿美元。根据WTO资料，不算香港地区，中国主要废弃塑胶是来自于日本和美国，各占全球约10%，废纸的最大来源也是这两国。

环保部表示，20世纪80年代以来，为缓解原料不足，我国开始从境外进口可用作原料的固体废物。但有一些地方重发展轻环保，对再生资源回收加工利用企业监管不力，放任洋垃圾入境非法加工利用，部分企业为牟取非法利益不惜铤而走险，致使走私进口洋垃圾现象屡禁不止，洋垃圾随进口固体废物夹带入境现象时有发生。

环保部认为，洋垃圾入境既占用有限环境容量，加大我国环境污染治理压力，又对我国生态环境安全和人民群众健康构成威胁。环保部指出，洋垃圾质劣价低、污秽不堪，以洋垃圾为原料的再生资源加工利用企业多为“散、乱、污”企业，污染治理能力低下，多数甚至没有污染治理设施，加工利用中污染排放严重损害当地生态环境。禁止洋垃圾入境，推进固体废物进口管理制度改革，能有效切断“散、乱、污”企业的原料供给，从根本上铲除洋垃圾藏身之地，对改善生态环境质量、维护国家生态环境安全具有重要作用。

作为全球最大的纸张消费国和生产国，中国的废纸回收利用面临着进出口不平衡的挑战。中国造纸学会常务理事长曹振雷表示，中国大约65%的纸张原料来自废纸，过半废纸靠进口。国内外都在使用废纸作为造纸原料。“目前中国造纸行业的生产量和消费量分别约1亿吨，均为全球第一。”中国造纸学会常务理事长曹振雷说，国内废纸一般应用于生产包装纸，中国平均每年生产6000万吨左右包装纸。“有3000万吨随消费品出口，国内最多回收3000万吨。” 曹振雷认为，国内纸张需求增长仍有较大的潜力。“中国的纸张人均消费75公斤，发达国家达200公斤，差距很大。”曹振雷说，按发展趋势来看，纸张消费理论上还有很大需求。

“中国进出口的平衡问题使得中国难以回收废纸，回收在海外废纸要面临各个国家的不同情况。”中国造纸协会理事长赵伟表示，中国的林业资源和产业结构等现实问题，使中国自身回收的废纸原料，不能满足当前的需求。

造纸分为纸浆-白卡纸、铜版纸、双胶纸、新闻纸产业链和废纸-箱板、瓦楞纸、白板产业链，目前我国纸浆进口占比约60%，废纸进口占比约40%。随着我国环保力度加大，回收站建设逐渐完善，废纸进口依存度从2009年44.25%降至2016年的35.69%。

中国废纸原料主要来源于国际和国内两个市场，目前我国废纸到港量连续三年基本上维持在2800万吨左右。中国造纸原料65%—70%来自废纸，其中有38%的废纸是依靠进口。中国不仅是全球纸产品第一大生产国，也是全球最大的废纸进口国，目前国际废纸市场已经有一半量都到了中国。随着美国、欧洲、日本废纸回收量基本稳定，可以供应出口量变化不大，但是中国的需求量不断增大。2016年美国制造业的回流，使中国进口美废的价格上涨，有的品种涨到了50%—60%。近年来包括越南、泰国等等这些造纸项目陆续的投产，对废纸需求量也在增加，导致出口到中国的废纸货源未来还有减少的趋势。国内外废纸的供应量都在减少，未来废纸将成为每个国家的重要资源。全世界范围内，工业包装纸和纸板是在增长。目前中国电商发展速度很快，潜力巨大，2016年全国快递总量初步统计是300亿件，同比增长53%，预计到2020年快递市场规模稳居世界首位。快递包装中有85%是包装纸。包装纸需求量和产能持续提高，将会对中国废纸市场带来新的需求。

禁止未经分拣的废纸进口会对我国的造纸业有多大影响？

2017年底中国将不再接受未分拣废纸进口，未经分拣废纸占废纸进口总量20%左右，进口废纸资源供给减少，废纸价格作为造纸行情先导指标上升，现在已经是普涨，以后可能涨幅还要加大，增加了造纸成本，抬高了纸价，挤压了下游产业。废纸价格上涨带动瓦楞纸、箱板纸价格上涨，包装原纸厂家话语权明显，从而有效提高吨净利，2017年包装纸企业业绩显著增大。可是从正面效应看，这样做堵住了污秽废纸的进入，有利于保护环境。

加强了对废纸回收与再生企业的管理，提升了整体水平。为了促进环境经济发展，中国政府对再生资源回收行业关注度越来越高。中国废纸回收以社会化为主体，门槛比较低，可以用“小、散、乱”来形容。现在再生资源从业人员上百万人口，从事废纸的打包厂等就有十万家以上。中央政府相继出台了很多的政策来加强管理规范。2014年工信部启动了“废纸分前加工企业的经营规范的管理”制度。2015年7月份颁布的税收优惠政策，将以废纸为原料的再生纸列入增值税优惠政策，相关造纸企业有50%的退税，这个退税对于造纸是明显利好。以上政策对于企业规范发展肯定是有持续的积极作用。

2017年政府发布，建立3—5家30万吨的废纸分拣中心，15家全国性的回收企业，以及每500万人口布局10个中等规范的回收加工企业，淘汰小打包厂。要重点培育3—5家经营在30万吨以上大型的废纸加工的基地，汇聚周边的资源，兼并成品纸交易功能，对同一区域的废纸质量，稳定价格，引入第三方金融服务，提升产业的效率，降低经营成本和物流成本。这个重大举措一定会起到重要作用。我国有成功的范例。江苏纸联公司是2004年成立的，当年是国家进口废纸依存度最高的年份，成立的初衷就是把国内废纸进行整合，来取代进口废纸，这一想法得到国家发改委的支持，也得到了省政府的支持，当时国家就给了一个100万吨的造纸废纸回收项目，这是解放以来国家发改委唯一批的废纸回收项目。通过十年的努力，江苏纸联已经形成了社区网点，2500户一个居民点，都是定点的规范的，然后办公废纸、超市废纸这样三个渠道，形成了一个货源，同时有40家核心的打包企业，还有100家输入管理和品牌的挂牌战略的打包企业，涉及到上海、湖北、安徽、山东。江苏纸联2016年的产量回收达到了279万吨，2004年成立的时候是4万吨，也就是说10年增长了60倍。纸联的成功证明了中国需要这样的大型回收企业。未来五年之内废纸市场将出现一个规范化的发展，随着中国废纸回收和造纸对废纸标准的统一、验收的统一，将会有效促进中国废纸质量的提高，逐步和国际接轨，取代进口废纸。

政府和社会要加强和规范废纸回收渠道，增大回收力度，提高了废纸回收率，既有利于造纸厂，又保护环境。

造纸厂必须走绿色造纸的道路，科技创新，重视使用新造纸材料的技术研发，提升我国造纸产业的整体水平。

从方方面面看，禁止未经分拣的废纸进口，经过政府、社会和回收再生企业、造纸厂的齐心合力，困难是可以解决的；从环保大局和长远利益来讲，这样做明显是正确的。（韩树言）