高速公路养护管理现状及发展方向

刘 佳/山西省运城高速公路有限责任公司

高速公路养护管理现状及发展方向

刘 佳/山西省运城高速公路有限责任公司

我国正致力于建设高速公路，可以说取得的成效相当显著，它不仅方便了人们的生活，对实现国民经济的增长也起到了较大作用。高速公路需注重养护这一环节，它是组成高速公路建设的重要部分，同时也影响了公路质量，与人们的生命安全也有很大关系。高速公路拥有怎样的养护质量，对公路建设将带来深远意义。文章结合高速公路所表现出来的养护管理特征，针对养护管理提出了几点发展对策;为公路养护管理指出了具体的发展方向，以便养护管理更快实现现代化目标。

道路工程；高速公路；养护管理

引言

高速公路这种基础服务设施需要投入较多的资金，它加快了信息之间的交流速度。高速公路可以长期使用，产生的经济效益、社会效益相当高。发展高速公路过程中，必须要注重国民经济的发展，二者之间可以说是相辅相成的关系。由于高速公路只经历较短的发展历史，缺乏丰富的管理经验，导致运营期间容易出现一些问题，再加上车辆超载以及天气，包括人为因素等方面的影响，使得高速公路还没有超过十年就需要进行大修。高速公路一开始通车运营时，就相当于进入了养护阶段，通过进行养护管理，使得高速公路拥有更长的使用寿命。

1.高速公路养护管理现状

1.1 管理体制不健全

国内的高速公路采用的是事业型体制，对公路进行养护管理时，难免牵扯到各项费用，而这些费用大都为国家拨款，这样才能使高速公路更好开展养护工作。然而，以往的公路养护体制根本满足不了现代高速公路提出的养护要求，这样使得公路养护失去了原有的有效性。因此，交通管理部门必须引起高度重视，可采用多种途径来完善公路养护当前的组织结构。由于市场具有较大的封闭性，使得高速公路在养护管理方面很难得到创新。

1.2 运行机制不合理

现阶段，高速公路发展主要侧重的是建设方面，由于没有重视养护管理，没有深入理解养护管理，再加上对养护管理只投入较少的资金，这样严重阻碍了公路养护的发展进程。正是处于这样的背景，且上级没有意识到公路养护的重要性，使得公路养护达不到预期的实施效果。目前，我国主要采用融资方式对高速公路加以养护，因此对于建成后的高速公路来说，难免会遇到还贷问题，这明显增加了养护管理的难度。高速公路不具备健全的运行机制，容易出现各种资金风险，资金一旦出现挪用现象，将导致公路养护很难正常实施。除此之外，交通部门将经济效益当作唯一目标，忽略了养护管理该采取哪种经营方式，这样也导致高速公路无法实施养护管理。

1.3 养护科技含量低

高速公路建设具备一定区域性是在所难免的，地区条件可对其加以限制，有的高速公路为了达到养护目的，必须配备一些功率较大的养护机械，这样才能确保养护工作更加有效。然而，只有少数的高速公路做到了真正意义上的科学养护，机械养护还无法应用于整个社会，且其只能达到较低的效率。有的机械设备一直被闲置，这样浪费了较多的资源，同时也使得资源得不到充分利用，自然也保证不了公路的养护效果。有的地区一直采用的是人工养护这种方式，此方式既没有组织性，也不够规范且其规划设计也不是很明确。目前，公路养护管理还没有采用相同的应用规模，这样很难达到较高的养护效益。

2. 高速公路养护管理存在的问题

2.1 养护管理体制落后

我国的投资主体分为政府、事业单位以及企业，包括外资以及私营等，因此公路养护拥有多种管理主体。在国家行政、经济制度的影响下，可将公路管理体制划分为不同类型，如行政事业型以及企业化管理，还包括事企结合型，此外还有“一路一公司”等这几种管理模式。高速公路类似于一般公路，二者的养护管理基本相同，管理体制主要为事业型，也可称其为管养一体化。有的公路管理机构不单单作为一个养护生产者，同时也属于养护管理单位，它无法满足高速公路对商品提出的各种要求。由于养护经费主要依靠的是拔款方式，与公路管理企业目前的经营性要求不相符。责任、权力以及利益之间是不可分割的关系，管理者若不清楚自身职责，将导致养护经营计划很难顺利实施。养护质量一旦出现问题，将很难找到责任方，相关单位不愿承担责任。

2.2 养护管理市场不规范

养护管理目前还未制定具体的养护定额，也没有出台相应的技术规范，对养护工程费进行考量时，存在较大的随意性;由于在考核养护质量过程中，一般公路主要采用的是“好路率”这项养护指标，这与高速公路所要求的全方位养护不一致。高速公路想要达到养护管理目的，现阶段还没有提出规范有序的管理标准，养护管理制度也不是很健全，还没有建立规范流程，无法及时监管养护项目的各个环节，如立项和设计以及施工等，当然也包括竣工验收以及档案管理。负责管理公路养护机构的相关人员缺乏良好的素质，技术人员也不是很专业，使得养护管理很难达到较高水平，新技术更得不到大力推广。此外，养护咨询单位无法全程提供所需的养护管理服务。

2.3 养护管理资金缺口大

公路养护管理主要依靠财政、公司预算进行费用拨付，由于需要较多的养护资金且存在许多缺口。例如，负责经营高速公路的企业将赢利当做唯一目的，不愿将资金投入到公路养护上;部分公路养护未收取较高的费用且其效益不是很好，不能对养护资金进行合理分配;还有的公路管理机构比较散漫，养护资金大都以人头费为主。结合相关数据可知，2010年国家投入到公路养护上的费用将近达到1700亿元，当然我国相较于发达国家，在公路养护方面的投入远不及后者。若不能投入足够的养护资金，不能及时安排干线公路或是对一些工程进行大修，部分危桥险隧、水毁路段将难以修复。

2.4 养护管理决策不科学

道路检测缺乏标准的操作流程，检测设备需进一步改进，缺少足够的检测数据，因此达不到长期养护规划的要求。有一些公路管理部门不能准确评定出高速公路目前的技术状况，满足不了公路提出的养护需求，公路养护得不到准确预算，路网达不到较高的服务水平，再加上投资效益容易发生改变，迫使年度养护计划必须不断优化资金。为了对公路养护进行分析，可采用人工调查或是主观决策等方式，遵循养护优先这一基本原则，当然也要及时关注路况数据，确保得到科学合理的数据。决策是否具备主观性，关系到公路养护能否得到及时养护，有的公路由于养护过早，导致经常需对路面进行维修，这样浪费了较多的资金，公路也降低了其服务水平。

3.我国高速公路养护管理的发展趋势

3.1 区域合作加强

公路养护质量取决于所采用的养护方法，若使用了不合理的养护方法，将导致高速公路出现质量问题。想要获得正确的养护方法，应充分利用养护设备，使养护设备达到较高质量。高速公路单位缺少足够的资金，再加上人员方面也比较匮乏，导致资源得不到全面配置。为了使管理区域能够相互合作，有效交换各种人才信息，以节约成本为前提，不断提高养护设备的利用率，保证公路养护得到妥善管理。

3.2 养护管理体制逐步规范统一

高速公路可以长期使用，时间越长越容易出现养护管理问题。一旦开通了高速公路，由于交通量过大，导致高速公路存在明显的养护难度。高速公路在一开始需要不同类型的管理资金，因此需设立大量的收费站，这样严重阻碍了车辆的正常通行。对高速公路进行管理时，必须正确引导养护路段，结合高速公路当前的运营状况，对养护管理做相应调整，确保得到规范、统一的养护管理体制。

3.3 养护队伍加强

对高速公路进行养护时，容易引发路面以及路基等问题，当然桥面问题和桥墩问题也很常见，出现以上问题必定与电力设施或是建筑构造物，包括桥梁结构等有关。一旦出现这些问题，要求管理人员必须达到较高的技术水平，以便能够应对各种突发事故。为了使高速公路更好开展养护工程，必须采取有效的安全措施，管理人员应快速做出反应，可借助相关设备达到护理公路目的。正是由于提出了较高要求，大大增加了公路的养护经费，然而高速公路进行养护管理时，容易受多方面因素的影响，因此只有配备一支专业的养护队伍，才能使技术人才满足养护要求。

3.4 养护趋于机械化

高速公路在实施养护管理期间，需消耗较多的人力和财力，导致公路交通无法保持畅通性，这样容易发生不必要的交通事故。高速公路普遍存在车速高问题，车流量也相当大，再加上高速公路不按照时间段进行划分，迫使养护管理很难达到较高效率，这对公路交通造成了一定影响。为了使公路养护实现机械化管理目标，可借助洒水车或是清洁车，包括除雪车之类的机械设备，以此降低劳动成本使养护效率得到提高，以防高速交通出现拥堵现象，同时也可防止出现交通事故，这对保证经济利益来说至关重要。

4.结语

政府、交通部门应充分认识该如何对高速公路进行养护管理，清楚知道公路养护目前存在哪些问题，可采用多种途径使公路养护机制得到进一步完善，同时应提出具体的养护目标，使公路养护达到更高的机械化水平，保证高速公路得到合理养护。不管养护组织机构今后采用哪种方式，都离不开人员这一重要因素，只有提出相应的从业标准，采用合理可行的激励机制，定期组织相关人员进行学习培训，这样才能更快实现养护管理目标。

[1]刘哲.高速公路养护预算定额编制及原始数据分析研究[D].长安大学,2015.

[2]邹君俊.高速公路养护管理模式对比研究[D].昆明理工大学,2014.

[3]王高青.浙江省高速公路养护安全生产管理体系研究[D].长安大学,2016.