建筑工程竣工验收备案问题及对策探讨

肖 钧/中建二局第一建筑工程有限公司

建筑工程竣工验收备案问题及对策探讨

肖 钧/中建二局第一建筑工程有限公司

2000年1月30日国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，规定了我国建设工程实行竣工验收备案制度。工程竣工验收备案作为工程投入使用的重要一环，成为了建设主管部门对工程项目监管的一种重要措施，但就目前而言，在对竣工工程进行审核的过程中发现一些普遍存在的问题，且还存在许多的工程项目并没有验收备案已投入使用，这些问题导致建设主管部门审核工作无法顺利进行。本文就验收备案情况的现状及其重要性，提出工作的对策，促使工程验收备案工作的良好发展。

建筑工程；竣工验收备案；问题及对策

前言：

建筑工程竣工验收备案是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核建设工作、检验是否符合设计要求和施工质量的重要环节。对当前建筑工程竣工验收备案工作存在的问题进行了分析，并就如何进一步完善建筑工程竣工验收备案工作进行了探讨。

一、工程竣工验收备案制度的重要性

实行工程竣工验收备案制度，使国家对建设工程质量监督模式发生了的转变，使得工程从立项开工到竣工验收备案的整个过程都能得到有效的监控，从根本上保证了国家对于建设工程质量情况的把控。

实行工程竣工验收备案制度，规范了各级政府对工程监管方式，实现了对建设工程项目的宏观监督、全程监督，使得各级政府对于建设工程的监督责任落到实处，避免了在建设施工中“乱指挥”的现象，充分发挥各责任主体的自主性。

实行工程竣工验收备案制度，把对于工程建设质量的验收工作交给了工程的建设方，在保证其自主性的情况下，使得工程各责任主体能够更好地履行质量责任，从而减少建设工程质量安全事故的发生。

实行工程竣工验收备案制度，使得工程责任主体成为了安全质量问题的第一责任人，取消了以往的验收模式，使得广大消费者保证自己的合法权益有了法律的依据。

二、当前建筑工程竣工验收备案工作中存在的主要问题

1.不能及时备案。

有的单位工程交付使用后不按时备案，对工作拖拖拉拉。这不仅影响产权证的办理，而且会给使用单位造成损害。有的建设单位不能及时到消防、环保等部门办理相关验收手续，造成了工作的拖延。甚至有的直到工程竣工验收，相关手续仍未补办齐全，影响了建设工程竣工验收备案的进程。

2.社会、个人对工程竣工验收备案工作认识的片面性。

主观原因是建设单位自身对这项工作不够重视，认为备案工作可有可无，对这项工作不积极主动追求效益。客观原因是整个社会外部环境还缺乏对这项工作的认可度，没有形成大的气候。认识不到位，致使很多人不理解竣工验收备案工作的必要性合、理性，认为办理程序复杂，事情难办，从心理上有抵触情绪。

3.专业队伍水平参差不齐影响备案工作的质量。

有些建设单位不够重视或因对备案工作了解不够，缺乏从事备案工作的专业人员，使工程备案的一次性通过率较低，甚至有的要进行多次整改才能达到要求。在工程建设过程中，一些建设单位备案意识淡薄，缺少这方面工作人员，施工过程中不重视备案资料的搜集、整理，甚至造成资料缺失，给竣工验收备案管理工作带来困难。还有些建设单位对建设工程竣工验收备案的内容不清楚，办事人员专业素质参差不齐，致使备案材料不完整，填写内容不符合要求、不规范。

4.部门、机构之间缺乏有效的沟通配合，影响竣工备案工作落实。

建筑工程竣工验收备案工作不是某一个部门能单独完成的事项，他需要主管单位、建设单位、施工单位、安全、质量监督单位的互相协作实施完成。在实施过程中，这些部门存在着信息封闭，各自为政的现象。信息不能共享，缺乏必要的沟通，有了问题来回踢皮球。不按文件规定实施竣工备案，弄虚作假等，这些问题和现象严重影响备案工作的实施和质量的提高。

三、完善建筑工程竣工验收备案工作的对策

1.加强对人员的思想教育，增强备案观念意识。

对所有参与此项工作的部门、机构及单位的人员都要进行建筑工程竣工验收备案的必要性重、要性教育，真正使大家认识到备案工作的不可或缺性。做好工程竣工验收备案工作，并不是一时权宜之计，而是健全建筑施工管理和市场的长期有效举措。对于提高建筑工程质量具有现实意义，对监督检查事故，追究责任具有一定的后发制约性。过去由于没有实施工程竣工验收备案工作，致使多年前一些大型建筑工程事故频发，而无从查起。所以加强思想教育，增强备案观念意识，单位重视了，个人重视了，工作人员做好这一工作的积极性、主动性就能得到有效发挥。

2.明确规章制度，加强事中管理，提高备案效率。

一项工程从开工到竣工历时短则几个月，长则几年，备案资料产生于不同的施工阶段和环节，稍有不慎就会发生漏办、未办现象，等到后期发现再补办就比较困难。为解决这一问题必须有明确的规章制度作为保障。因为在竣工验收备案工作中，经常会出现一些人为因素干扰影响工作进程和信息的准确性。为避免或减少其影响，提高备案效率，必须有明确的规章制度作保障，不论在什么情况下，都要以制度为准绳，制度可以管住人，管住事。在这个制度下，既各负其责又相互协调配合，避免相互扯皮和踢皮球现象出现。依据对规章制度执行效果进行奖惩。

3.加强工程备案立卷归档整理，提高档案的利用率。

竣工验收备案资料是由多个部门依据相关法律、法规、标准审定的资料，具有法律依据的作用，为今后的权属确定、解决纠纷，事故分析等提供充分的依据。鉴于这一情况，立卷归档更显重要，为此，城建档案机构要按照《工程档案管理规范和标准》及时将备案资料进行整理、归档并输入计算机管理。不仅极大地方便了用户，提高了备案档案的利用率，充分发挥备案工作的效用，还能体现这一工作的延伸价值，为城市建设提供更好的服务。

4.加强专业队伍建设，提高竣工备案工作人员素质。

推进建筑工程竣工备案工作的落实，最终还要靠人员完成。人员素质、专业能力水平的高低直接影响这一工作的质量效益。今后必须不断加强专业队伍建设，一方面对现有人员加强业务培训，提高专业能力水平，另一方面不断吸收新的人员，充实专业队伍力量。

四、结语

要想做好工程竣工验收备案工作，这需要各级政府及建设单位的共同努力，要《建设工程质量管理条例》的规定，认真做好工程竣工验收备案工作，强化备案管理水平，让验收备案工作在工程质量监管中发挥出其应有的作用，从而促进工程质量整体水平的提高。

[1]窦红艳.如何做好工程竣工验收备案工作[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（15）.

[2]金花.浅谈工程竣工验收备案工作[J].科技传播，2010，（21）：110.

[3]曾群.对工程竣工验收备案工作的几点思考[J].安徽建筑，2008，15（4）：187.