打造良好营商环境破解民间投资放缓难题

◎文/汝国梁 苏春娣

打造良好营商环境破解民间投资放缓难题

◎文/汝国梁 苏春娣

2016年我国民间投资增速明显放缓，1-9月，从2015年同期增长10.4%跌落至2.5%，远远落后于整体投资。本文通过分析国内民间投资增速放缓的原因以及存在的障碍，举一反三，提出打造天津市良好营商环境，全力推进供给侧结构性改革、加大简政放权力度、健全公平竞争市场等措施，促进民间投资加大力度，为天津市经济持续快速发展增添新动能。

民间投资；营商环境；扶持政策

一、民间投资增速放缓的原因分析

（一）国际金融危机深层次影响依然存在

全球主要经济体复苏缓慢，新兴市场国家增长乏力，全球贸易和投资低迷，大宗商品价格持续波动，引发国际金融危机的深层次矛盾远未解决，一些国家政策内顾倾向加重，保护主义抬头，“逆全球化”思潮暗流涌动。有效需求不振，导致我国外贸出口增速持续回落，出口拉动受阻，民营企业外贸订单减少，民间投资意愿减弱。

（二）国内经济下行压力较大

当前，国内经济运行平稳，经济发展长期向好的基本面没有变，但经济稳定的基础还不牢固，下行压力较大，新旧发展动力处于转换阶段，一些潜在的风险和结构性矛盾更加显露，各地区、各行业、各领域分化特征突出，实体经济面临困难，市场需求不旺、部分行业产能过剩，需求不足矛盾有所加剧，一批民营企业的市场订单减少，扩大投资的意愿不强，民间投资信心不足。

（三）部分支持民营企业发展政策落地“中梗阻”

扶持政策和配套措施不完善、落实不到位，公平待遇尚未落地，一些地方政府未做到“一碗水端平”，在规模上“重大轻小”，在身份上“重公轻私”，在地域上“先内后外”，还有一些地方政府管理服务存在缺失疏漏、监管不力等问题，影响了民间投资的积极性。

（四）融资难、融资贵问题依然存在

民营企业相对规模较小、业绩不稳定，自身资金、直接融资不足，抵押担保能力有限，使得银行对民营企业普遍“惜贷”或“慎贷”。即使民营企业得到贷款，也被上浮贷款利率，增加了企业成本，减少企业利润，影响了民营企业投资热情。当前形势下，银行对民营企业的贷款收缩过大，企业贷款难、贷款成本高、贷款期限短的现象更加普遍，制约了民营企业发展。

（五）面临“三升一降”困境

民营企业的劳动力成本、原材料成本、融资成本上升，利润下降，使民营企业传统比较优势逐步减弱，一些产业链、价值链低端的民营企业尤其突出，影响了生产经营活动，民间投资意愿不足，甚至有一些劳动密集型的民营企业开始到东南亚等地投资建厂，替代了部分国内投资。

（六）投资领域还比较窄

民间投资虽涉足金融、证券、通讯等行业，但很难进入这些行业的核心业务，民间资本参与度仍然比较低，投资领域仍过于狭窄。即使是民间投资比较集中的制造业领域，面临去产能、去库存的压力，整体处于收缩调整期，再加上债务违约、破产倒闭案时有发生，可供民间资本投资的价值标的不多。交通运输、水利环境和公共设施管理业等一些大型基建项目一般是政府主导，此类项目投资规模大、回报周期长，历来都不是民间投资参与的重点，投入大量资金后，有可能对民间投资造成“挤出效应”。

二、民间投资存在的障碍分析

（一）扶持政策落地尚需进一步细化

民营企业在市场准入方面，仍有不少体制性和政策性障碍，“鼓励民间投资新36条”、“鼓励社会投资39条”等政策还在具体落实中，往往因为行业歧视、资源分配不均等，这些政策往往被设置了各种各样的“隐形门”，致使操作性不强或门槛较高，实践中落地困难，效果不太明显。

（二）部分行业准入存在障碍

金融、保险、邮政、通讯、石化、电力等传统行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题，民营资本投资基础设施也存在壁垒。理论上，民间投资可以自由地进入已经获准放开的投资领域，现实中却常常需要获得多个政府职能部门层层的行政审批，导致民间投资的市场准入面临一道道障碍；有些盈利前景好的行业和项目，其投资基本由国有企业包揽，对于民间资本，或是政府有严格的准入管制，或是存在较高的资本门槛及苛刻的技术限制。国家大力推行PPP（政府与社会资本为建设城市基础设施合作）项目，部分存在对民营企业歧视、优质项目少等问题，还缺乏完善的退出机制，社会资本难以形成稳定的经营预期，影响了参与热情。

（三）法制法规还不够完善

有些法律法规缺乏配套细则，部分民间投资权益得不到有效保护；政策落实缺乏监督，执行中没有把实惠落到民营企业身上，执行还存在“最后一公里”问题；乱收费、乱罚款、乱摊派“三乱”行为依然存在，民营企业税费负担较重。一些地方政府信用缺乏，存在失信违约现象，对政府投资信用约束机制尚未建立起来。

（四）缺乏公平竞争规范有序的市场

政府部门对民营投资资格认定、用地指标落实、经营范围划分、投资项目许可、产权转移与企业兼并等诸多环节，前置审批过多。审批事项下放后，一些基层部门不愿意接或者接不好，民营经济投资手续繁杂、关卡多、效率低、费时长，在与外商、国有企业展开市场竞争时，竞争资格、竞争条件与竞争机会处于不利的地位，挫伤了民营投资的信心和积极性。有些地方的项目招投标就像“萝卜招聘”，表面看对所有企业一视同仁，但会从企业资质、项目经验、人员组成等方面设置各种条件，“旋转门”最终将民间资本挤出去。比如，一个环保项目的招投标准备，往往要一年左右的时间，企业需要进行前期考察、论证、测算，耗费大量人力物力，如果一开始就不能与国有企业公平竞争，很少有民营企业愿意冒这样的风险。

（五）民营企业自身能力和水平有待提高

一些民间投资者“小富即安”，自身缺乏投资冲动；缺乏现代资本运营知识、意识和观念，民间投资者中很多人把钱存入银行，享受低利息而不去积极投资；民营企业整体金融人才缺乏，民间投资的管理水平有待整体提升。在经济新常态下，民营企业创新能力不强，缺乏转型升级方面的储备，加上信息不对称，很难快速找到新的投资领域，在去产能、去库存的要求下，适应能力有待提高。

三、打造天津市良好营商环境，促进民营经济快速发展

（一）崇尚法律，打造公平正义的法治环境

完善营商环境法制体系，打击商业腐败，有效降低商业成本，建立诚信机制，促进形成市场主体守法营商。树立契约意识，完善营商法规规章，切实履行政府与民营企业签订的合同，健全商事纠纷非诉讼解决机制，不断增强社会对政府的信任。坚持政府法无授权不可为，对市场主体坚持法无禁止即可为。弘扬营商法治精神，形成与国际接轨的商事制度，让市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。

（二）转变职能，打造高效透明的政务环境

加快转变政府职能，积极适应经济社会新常态、科学技术新进展和全面深化改革的新形势，在管理体制、部门职责、运行机制、技术平台等方面加强法治化、现代化建设，从“监管者”转变为“服务者”。加大简政放权力度，解决市场体系不完善、政府干预过多等问题，继续下放、规范行政审批权，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督，营造良好的政府服务环境。健全社会信用体系，激发市场主体活力，构建亲商、清商新型政商关系，改善良好投资环境，搭建全市性的民营企业、金融机构参与的民间投资对接信息平台，营造公平诚信的市场，让守信企业“一路绿灯”，失信企业寸步难行。切实降低制度性企业成本，清理规范中介服务事项和机构，深入开展正税清费活动，严格规范行政处罚行为，为民营企业提供优质服务，增强民营企业的竞争力。加大对民营企业的财政支持力度，细化落实政策，健全各级财政对企业贷款补偿机制和融资担保风险补偿机制，积极引导银行为民营企业提供金融服务，支持民营企业运用股票、债券、新三板等多层次资本市场直接融资，降低融资成本。鼓励创新创业，对市场出现的新技术、新业态在经营范围登记、行业管理等方面加强制度供给，让大众创业、万众创新蔚然成风。

（三）深化改革，打造公平有序的市场环境

加大供给侧结构性改革力度，切实破除制约发展的体制机制障碍，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，切实加强事中事后监管，优化服务，清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”。大力推进国企“四个一批”改革，发展混合所有制经济，鼓励和引导民营企业进入，激发民间资本活力，提升资本回报率，在改善企业投资能力、意愿和拓展领域方面下功夫，为PPP项目创造更多有利条件。围绕建设金融创新运营示范区，推动自贸区金融改革措施落地，吸引各类金融资源集聚，强化融资租赁、股权基金、商业保理等特色优势。深化财税、科技、教育、社保等重要领域和关键环节的改革，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率。进一步放宽市场准入，厘清政府与市场的边界，进一步梳理投资项目审批环节，推广“负面清单”加“正面清单”，形成有利于公平竞争的市场体系。

（四）夯实基础，打造和谐稳定的社会环境

建设生态良好、环境优美的绿色宜居城市，加快推进美丽天津建设，扎实推进“四清一绿”行动，大力发展循环经济，着力用生态“底色”擦亮发展“绿色”，不断提升绿色发展水平。加大基础设施建设力度，提供便捷、共享的公共服务。加强知识产权保护，使天津市成为最具有吸引力的投资区域。创新社会治理模式，提高社会安全感，营造稳定的用工环境，加大人才引进和培养力度，发挥天津市职业教育全国领先的优势，培育“工匠精神”，提供高技能人才。增强文化软实力，营造国际化营商文化氛围。进一步扩大开放，紧紧抓住京津冀协同发展等五大国家重大战略叠加的历史性机遇，借重用好首都资源，积极主动承接首都非核心功能疏解和产业转移；按照“为国家试制度，为地方谋发展”的思路，努力建设国际一流自由贸易园区；积极融入“一带一路”建设，以港口为龙头，以投资贸易为纽带，以产业为支撑，着力发展多式联运跨境交通走廊，建立大宗商品境外生产基地，推动国际产能合作，发挥天津市先进制造业、建筑等行业优势，为企业“走出去”创造有利条件；充分发挥滨海新区开发开放先行先试优势，狠抓功能区和大项目好项目建设，发挥龙头带动引领作用。

（五）严明纪律，打造良好的政治生态环境

强化党员干部特别是领导干部宗旨意识、责任意识、改革创新意识，对党忠诚、个人干净、敢于担当，引导党员干部把心思放在事业发展上，把精力用在推动工作上，把功夫下在为民解忧上，干出水平，争创一流。加强党风廉政建设和反腐败斗争力度，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，以正风肃纪为抓手，大力整治“为官不为”，加大明察暗访力度，集中整治部分党员干部有法不依、态度粗暴的“任性用权”行为，依法严肃追究借工作岗位职责之便以权谋私、雁过拔毛的“潜规则”行为，教育处理群众观念淡漠、高高在上的“官本位”行为，查办和曝光一批反面典型案件，形成震慑。同时，总结推广政府推进民间投资中好的经验做法，注入正能量，营造风清气正的良好政治生态，为经济社会发展保驾护航。

责任编辑：孟力

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1006－1255－（2017）01－0012-04

汝国梁（1982—），天津市政府研究室一处。邮编：300045

苏春娣（1975—），南京证券股份有限公司。邮编：222000