会计在治国理政中的作用

魏 昕

(南京财经大学会计学院)

现阶段，我国社会发展不仅面临前所未有的机遇，也面临着艰巨的挑战。全面深化改革为会计的发展营造了更加广阔的发展空间。作为经济管理的重要组成部分,会计不仅在社会主义市场经济的建设及社会进步等方面，发挥着至关重要的作用，在促进政治文明、物质文明和生态文明统筹协调发展等方面，也发挥着不可替代的关键性作用。因此我们要充分认识到会计在治国理政中的重要性，会计必须而且应该有所作为。

一、会计的角色分析

在我国不同的历史时期，不同的发展阶段，会计在治国理政中，扮演的角色也是不同的。但大体上会计的角色可以分为以下三种：

（一）反映者

会计在其产生之日起，社会就赋予它一个最基本、最原始的职能：会计通过确认、计量、记录、报告等环节，反映会计主体已经发生或已经完成了多个方面的经济活动，为信息使用者提供准确、完整的经济信息。随着经济活动的日益复杂，越来越多的人需要了解和掌握经济过程，尤其是数据的真实情况，以便对生产经营活动做出正确的决策，而会计正是凭借其职能来满足经济管理的这一要求。无论何时何地，无论有多少不同的社会和经济制度，以公正和真实的方式提供可靠和有效的财务信息是会计的一项基本和共同的任务。基于此，笔者认为在治国理政中，会计首先扮演的是反映者角色。

（二）核算者

会计反映的对象是可以用货币计量的经济活动，伴随着经济活动的发生，会出现货币的收付行为，因此需要会计核算，无论是企业，还是政府，还是个人，都需要对资金的使用情况进行控制和管理，加强会计核算，使每个经济主体都能够遵守规章制度，巩固和深化经济责任制度；分析和考评各个经济主体的财务和预算的执行情况，全面参与经营决策，改善经济管理。所以会计其次扮演的是核算者角色。

（三）监督者

这是会计反映者角色的拓展，而财务会计正是根据相应的目标和要求，干预会计主体的经济活动和经济行为，使会计主体的经济活动能够按照设定的计划、法律法规开展。会计监督是为了维护市场中所有经济主体的利益，尤其是中小投资者的利益，规范各个单位的经济活动，减少经济主体的违规违纪行为，规范市场经济的运行，促进市场公平有效竞争，从而维护市场的有效运转。经政府有关部门或其授权的会计职业组织或团体，通过实施强制性审计和违规违纪处分等措施，严惩违反犯罪行为，使各经济主体的市场活动得到规范、制约和惩罚。并制定一系列的会计准则，规范公司的会计信息记录和会计信息披露所开展的一系列规范与制约活动。基于此，会计扮演的是监督者角色。

二、会计的作用分析

（一）经济基础

经济基础决定上层建筑。刘少奇曾说过这样一句话：“办经济离不开会计，经济越发展，会计越重要。”作为经济建设的主体，会计在国家经济发展中发挥着重要的作用。从政府层面看，国家经济平稳运行离不开会计工作，从企业层面看，公司的经营和运转也需要会计发挥其作用。从个人层面看，个人的经济财富也需要会计核算和管理。会计使用专门的专业方法，每项经济活动都会以一定的形式，进行科学的分类、汇总、核算、报告，向会计信息使用者提供决策所需信息。国民经济总量、资源消耗、利用率等经济指标离不开会计核算，国民经济管理离不开会计管理。

1.经济监督

国民经济的发展需要会计的管理监督，会计的核算和监督职能的有机结合能够全面的反映经济活动，有效掌控经济过程，提高经济效益。会计参与企业生产经营过程中的各类经济活动，它不仅详细地记录经济业务的流程，反映经济活动的结果，而且还通过审查、预算、分析等方式为企业的财务决策提供基本信息，全面参与企业经营，及时有效地监督投入产出情况。通过使用会计信息，有利于查处经济舞弊行为，不管是政府部门还是企业整体或工作人员，都能够通过查找相应的会计凭证来核对是否符合其发生的实际经济活动，即账实相符；通过对原始凭证与记账凭证的核对，能够反映是否真实的记录了经济行为，即账账相符；通过分析记账凭证和财务报表，能够有效分析财务报表中的各个项目，即账证相符。充分发挥会计的监督作用，不仅对于加强法制社会建设，加强社会主义市场经济公平、健康、有效地运转，规范经济主体的经济行为，乃至提高整个社会的经济效益都发挥着关键性的作用。

2.预测和决策

经济越发展，预测和决策变得越来越重要。政府通过运用会计信息，使其更好地参与经济预测、进行经济决策，在一定程度上有利于减少经济损失，提高社会经济效益。财务会计信息可以为政府的经济预测提供大量的经济数据及会计资料，使政府能够及时了解企业的具体情况，掌握经济的发展进程，以便政府针对不同的企业制定不同的政策，有效发挥政府职能，为制定经济政策和宏观调控政策提供依据。例如有的企业经济业绩比较好，而有的企业可能会出现财务危机，这就需要政府进行及时、有效地判断，以便针对不同的企业提供不同的财政补贴，使政府资金真正有效的发挥作用，用到实处，减少资金的浪费。

不仅如此，政府税收部门还需要利用财务会计信息进行税收征管，这有利于保障国家的税收稳定，促进社会的和谐。

3.经济分析

在政府会计方面，会计能正确分析并处理各种数据，为重大决策提供科学依据，而且能恰当地反映生产经营过程中存在的一些问题，以便政府针对不同企业的不同问题对症下药，做出更有效地政策。会计将企业的经济活动成果能够以市场参与者理解和信任的方式表现出来，为市场运行和资源配置提供科学参考。此外，会计工作能有效地反映市场波动情况，有利于政府更好地做出反映市场实际情况的重大决策。

因此，会计工作直接影响到整个社会的经济效益，每个经济主体必须认识到做好会计工作的重要性。

（二）上层建筑

党的十八届三中全会强调要深化财税体制改革，并提出了建立国家统一的经济核算制度、编制全国和地方资产负债表、建立跨年度预算平衡机制、建立权责发生制的政府综合财务报告制度、建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制等。①引自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》因此，会计在巩固上层建筑、促进政治文明建设方面有着十分重要的作用。

1.国家治理风险的防范与控制

国家治理的重要内容之一就是降低公共的最低风险，以保证国家的安全。而我国改革发展正转变为经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体统筹协调发展，国家治理的范围越来越广，治理的内容越来越复杂，同样，治理的风险也在逐步增加。会计以其独特的区位优势、组织优势、技术优势，能够及时发现风险，揭示风险存在的重要领域，及时提出改进并完善风险防范的举措。并对问题进行剖析，从宏观和全局的角度提出防范整体化解系统性风险的建议，为维护国家安全提供科学准确的参考。

2.提升国家治理效能

会计通过对政府预算的分配、执行以及资金的管理使用情况开展审计监督，提高财务管理水平和经营能力，提高预算单位预算执行和使用财政资金的能力；通过对政府工作的效率和有效性的监督，促进政府部门工作绩效的提高，从而促进行政审判的质量和效率；会计基于各类问题的调查核算，对产生这些问题的原因，从内到外，由表及里的进行深层次分析，提出要改进并完善法律惩戒制度、政府规范机制、强化风险管理和防范等建议，从本质上促进国家治理绩效的提高。

3.抑制腐败的发生

严格完善并且有效的实施政府会计准则、政府预算管理制度和内部控制制度等，不仅有利于提高财政透明度和政府公信力，同时也可以促进政府行为的规范化，建设一个公正、廉洁的政府。会计在防腐方面的具体作用主要表现为：（1）以查找账务对象为手段，发现和收集会计证据，为案件侦破提供科学有效的证据。案件具体办理过程中，对经济案件侦破最有利的证据为线索，反贪侦查中利用查账取得线索极为重要；（2）通过会计技术的使用，通过经济主体之间的资金往来和相关账目等相关财务会计信息必然能够发现作案痕迹，侦查出犯罪行为。在查办职务犯罪案件时，通过查找会计资料更有利于查处经济犯罪行为。

（三）生态环境

习近平强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。②引自习近平系列重要讲话生态文明制度建设离不开会计与会计信息，因此对会计工作提出了新的更高要求。

1.在政府层面，排放权交易、环境税建设方面都需要借助会计确认和计量方法作为计价基础。当排放权交易的市场价格大于减排技术的成本时，就会促进减排技术的创新，从而减少了排放量。所以，排放权交易的市场价格机制是解决外部性问题的关键因素。排放权市场价格的制定离不开排放权、减排技术及生态资产的确认和计量。在环境税建设方面，会计上有两个原则：一是环境税可以由直接导致环境污染的生产企业缴纳，二是环境税可以由间接导致环境污染的消费者缴纳，这两项原则有助于指导环境税收政策的设计、完善与实施。

2.在企业层面，环境会计正在转向生态会计，以计量和管理企业对生态环境的影响，企业环境信息披露是企业重要的信息传递行为，企业主动披露其环境绩效信息，以区别于其他环境绩效不良的企业，投资者会根据企业披露的环境信息来估计未来的环境负债，企业投资者评价风险、确定资本成本时，在一定程度上依据企业的环境信息。不仅如此，企业将使用环境信息披露进行法律化管理，影响公众对企业环境绩效的认识，树立良好的企业声誉，提高企业的价值。

3.在社会层面，环境会计理论与实践的发展，使人们从会计角度重新思考和反思先污染再治理的发展模式。会计在生态文明建设中的作用是充分考虑经济发展所需生态环境付出的代价,使人类与自然和谐相处。构建完整的生态文明制度，离不开对资源消耗和生态环境破坏的计量、环境管理和生态恢复成本的核算；生态文明建设急需会计及相关学科的理论支持和指导。因此，编制自然资源资产负债表，完善对发展成果的评价体系，正确评价经济增长成果，是当前和未来会计理论研究中的一个重大问题。

三、结语

我们要充分相信，我国现代化经济体系建设，决定了各项事业包括会计在内的发展，只有深刻认识到会计在治国理政中的重要性，并发挥其作用，才能够有效地促进我国经济、政治、文化、社会、生态文明体制等方面的改革，才能够推动我国更好、更快的发展。我们的实践将进一步证明：会计越发展，社会越进步。

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