解决“三农”问题助推农村经济发展的实践探寻

李彤菲

（西安邮电大学马克思主义教育研究院，西安710000）

解决“三农”问题助推农村经济发展的实践探寻

李彤菲

（西安邮电大学马克思主义教育研究院，西安710000）

“三农”问题一直是困扰我国经济可持续发展的难题。现阶段，虽然我国农村经济建设取得了一定成绩，但是仍未能彻底解决长久积攒下来的“三农”问题，导致城乡经济差距拉大、农村建设滞后、农民增收缓慢。基于此，从概述“三农”问题入手，对“三农”问题产生的根源进行分析，并提出解决“三农”问题的建议，以助推农村经济持续健康发展。

“三农”问题；农村；经济发展

一、“三农”问题概述

“三农”问题即“农业、农村和农民”问题，这一概念于1996年由我国著名学者温铁军提出。从新中国成立开始，我国政府就十分重视“三农”问题的解决，但是由于产生“三农”问题的根源较为久远、复杂，所以这些问题仍未能得到彻底解决。现阶段，我国社会经济发展步入了崭新的发展时期，正由以农业为主向工业现代化过渡，并且在农业经济、农村发展以及农村生活等方面取得了突破性的进展。然而从总体上来看，“三农”问题的解决仍面临着以下突出问题：一是“三农”问题积攒的时间过长，尤其在我国着力推进工业化进程的阶段，更加增大了“三农”问题的解决难度；二是我国重视城镇发展，城乡二元社会结构加剧“三农”问题激化；三是我国农民数量庞大，在解决农民问题时需要投入大规模的资源。

二、“三农”问题产生的根源

“三农”问题的产生既有历史因素的影响，又有现实因素的激化，是一项极为复杂的问题。下面从全局高度对“三农”问题产生的根源进行审视。

（一）历史客观因素

在自然环境方面，农业生产受地理条件、气候变化、自然灾害等因素的影响程度较大，在自然条件较差、自然灾害较多的地区，农业生产较为落后，阻碍农业发展。在生产方式方面，我国部分地区仍然沿用着小农的生产方式和自给自足的生活方式，传统的农业思想根深蒂固。大部分地区采用以家庭为单位的生产方式，这种生产方式制约了生产规模的扩大。在历史因素方面，农业发展经历了农业社会主义改造、人民公社制度实施、家庭联产承包责任制等阶段，在不同的阶段，农业生产力呈现出了恢复、发展、衰退、复苏、再发展的状态，使其带有一定的历史复杂性，易遗留“三农”问题。

（二）政策制度因素

受城乡二元社会结构的制约，国家将更多资源投放于城市建设，将城市与农村、市民与农民、工业与农业进行割裂，导致农民受到不公平待遇，社会生产资本没有得到合理配置，加大了城乡经济的两极分化；在现行农村土地制度的影响下，农业生产规模小，土地难以实现集约化管理，导致土地利用率偏低，农民收入增加缓慢。在这种情况下，大量的青壮年农民进城务工，只留下老弱病残留守土地，不利于农业生产力的提高。我国制定的一系列政策存在着重工业轻农业的问题，农产品呈现出不等价交换的现状，农业资源也以各种形式注入工业领域。此外，国家制定的各项惠农政策宣传和落实不到位，一些地方政府为了追求政绩，将用于农业发展的专项资金挪用到非农业建设，导致“三农”问题长久积攒。

（三）农业自身因素

受传统观念的影响，农民对现代化的生产方式不愿接受，很多农民都抱着维持现状的态度，不希望现有的生产生活方式发生改变。这种排斥改变的思想观念，对很多制度的执行产生了影响，对农村经济发展造成制约。在我国，“农村人”一词含有一定的贬义色彩，代表愚昧无知，虽然这种评价较为片面，但却反映出了一个现实，即农民保守，不愿接受新鲜事物。现代社会虽然对农业产生了巨大的影响，但却很难改变农民数千年来形成的保守倾向，由此使得一些问题开始显现。一项调查统计数据结果显示，发达国家的农业劳动力90%以上都拥有较高的文化水平，而我国农业劳动力中有85%左右为初中及以下学历，文盲约占7%左右，如此之低的文化水平成为制约农村经济发展的关键因素。

三、助推农村经济发展的实践路径

（一）转变“三农”问题解决观念

我国作为一个农业大国，三农问题的存在由来已久，为使这一问题得到得到切实有效的解决，应当积极转变思维观念。首先，应对现有指导方针中长期存在的传统观念加以改变，确立以工业促进农业发展、以城镇带动乡村发展的全局意识，从而实现相互促进、协调发展的目标，使城乡发展真正达到统一。其次，要扭转解决三农问题的思维惯性，从发展模式上确立以工富农、以产业化发展农业、以城镇化繁荣农村的系统观念，并通过一系列相关措施的实行，解决三农问题。再次，应对工业化、农业现代化以及城镇化建设进行统筹安排，制定城乡发展长效机制，贯彻落实惠农政策，加大对三农的支持力度，并将工作重心向基础设施、农村社会事业以及基层公共服务方面倾斜，借此来改善农民的生产生活条件，提高教育和卫生保障能力，增强基层组织的服务水平，推动农村经济持续发展。

（二）增加财政投入，加大金融支持

我国作为一个农业大国，农业是国民支柱产业，国家虽然在近几年逐步增加了农业财政投入，但从总体情况上看仍有所不足，这在一定程度上制约了农村经济社会的发展。鉴于此，应当在增加财政投入的基础上，加大金融支持，以此来满足农村经济发展的需要。首先，应持续不断地加大对农业基础设施方面的投入力度，如兴建农村水利等，并适度提升对农业生产物资的补贴，为广大农民营造出一个稳定的生产环境。同时，应对农村财政资金转移支付制度加以健全，借此来杜绝挪用、乱用农业专项资金的情况发生，保证支农资金专款专用目标的实现。其次，应当从法律法规、方针政策以及资金资源等方面加强对农业市场的扶持，积极培育农业市场化，并采取引进外资和吸引社会投资等手段推动农业市场稳定、持续发展，借此来增加农产品的附加收益。

（三）打破城乡二元经济结构

城乡二元社会结构体制是三农问题产生的根源之所在，为推动农村经济发展，必须打破城乡二元经济结构。首先，可将户籍制度改革作为立足点，逐步取消城乡二元户籍制度，树立起城镇与农村居民公平竞争的理念，大幅度放宽农民工在城镇落户的限制，颁布出台相关法律法规，为农民养老、医疗、就业、子女教育等方面提供保障，从而使农民真切享受到与城镇居民相同的权利。其次，应对现有的农村土地分配制度进行改革，通过建立土地流转制度，并以转包、转让、租赁等形式，提高农村土地的流转和利用效率，使土地能够得到合理的配置，为农业生产规模化提供保障。同时，应建立土地流转收益增长机制，通过该机制来保障农民的土地权益。可按市场的实际需求对土地的流转价格进行动态调整，从而使农民的土地收益能够持续不断递增。最后，应建立合理可行的社保机制，对失去土地的农民进行妥善安置。可加快小城镇的建设速度，并积极促进农村二、三产业发展，使农村的富余劳动力得到有效转移，这样，既可以使三农问题得到解决，又能带动农村经济发展。

（四）提高农民基本素质

农民是农业生产的主体，他们的基本素质高低直接关系到产量和收益。随着现代农业技术含量的不断提高，对农民的素质提出了更高的要求，农民必须掌握相关的知识、技术和技能，学会科学种田和科学养殖的方法，为增产增收提供保障。鉴于此，应加快发展农村教育事业，加大农业基础教育和职业技术教育力度，提高农民的文化素质和技术水平。同时，农民应树立起市场竞争的观念和风险意识，积极主动地参与市场竞争与交易，通过在市场中的历练积累经验，从而适应市场多变的环境，结合实际对生产结构及经营方式进行调整，提高利用市场增加收益的能力。

（五）发展农业现代化

信息时代到来的今天，信息化的发展速度大幅度加快，作为信息化重要组成部分之一的农业信息化随之获得长足进步。鉴于此，可通过发展农业现代化来解决三农问题，进而推动农村经济发展。其一，应加强农村信息化基础设施建设，为信息化提供顺畅的通道。可将重点放在通信网络等方面的建设上，并设立相应的农技服务网点。其二，应加快农业信息数据库的完善，构建农业信息服务系统及配套软件，以此来促使信息服务机制更加健全。其三，建立数字化传播系统，该系统应具备信息发布、交互式访问等功能，由此促进农业科技的有效传播。其四，应对资金渠道加以拓宽，可加快农村经济与社会资源的融合，推动农业信息化发展。其五，应在农村广泛普及信息化教育，并加大技术培训力度，设立专业机构，培养农业科技人才，提高他们的综合素质，为信息化在农村的推广普及提供保障。

总之，“三农”问题的解决工作是一项长期、复杂的工作。我国要认清“三农”问题对国民经济快速稳步发展的制约，加大对“三农”问题的解决力度，从转变解决思路、增加财政金融投入、打破城乡二元结构、提高农民基本素质、发展农业现代化等层面入手，逐步解决疑难问题，而保障全面建设小康社会目标的实现。

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[责任编辑 柯黎]

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1673-291X（2017）26-0031-02

2017-05-20

李彤菲（1991-），女，陕西西安人，硕士研究生，从事马克思主义中国化研究。