全球增长的趋势及促进增长的建议

詹晓宁

全球增长的趋势及促进增长的建议

詹晓宁

目前，全球增长有三大趋势。第一，现在市场上的乐观，更多是由于短期的金融繁荣，而不是长期的全球发展道路。全球制造业在2016年回暖，劳动力市场收紧，尤其是在发达国家；房地产和股市在经历一个繁荣期，但是复苏的时间太长了，而且非常疲软、非常脆弱。有一些问题不断为全球经济的前景蒙上阴影，尤其是在过去10年中。第二，全球贸易和投资并没有复苏到国际金融危机之前的水平，这个复苏主要是由债务驱动的。2016年全球贸易只增长了1.3%，全球外商直接投资(FDI)下降了3%，比国际金融危机爆发的2007年的峰值低了15%，尤其是制造业投资出现陡降；全球债务水平达到新高，使我们关切金融脆弱性；大宗商品价格很低，全球总需求不够；美国升息以及美国走强都是主要的挑战。根据世贸组织(WTO)预计，全球贸易和投资会有温和的复苏、温和的增长。根据贸发会议关于近期前景以及对全球最大企业的分析调查显示，2017年全球FDI会恢复到5%，2018年还会再恢复5%，达到1.8万亿美元，但仍然低于危机前的水平。这表明复苏之路对于全球FDI来说，仍然崎岖不平，非常艰难。第三，很多结构性问题导致上一个全球经济危机还没解决，而新的挑战就已经出现了。必须加强全球的政策协调以应对短期逆流，并且在长期实现可持续发展。要实现可持续发展目标，我们在很多方面都有不足。包括发展中国家每年缺少2.5万亿美元的资金，而且现在发达国家的资金流远远不能达到这个水平。使之更加艰难的是，现在又出现了逆全球化的思潮，而且保护主义不断上升。2017年5月上旬，由我主持二十国集团(G20)贸易投资成果的一个谈判，不幸的是我们并没有达成协议，无论贸易还是投资领域都无果而终，这是非常遗憾的。

促进全球经济增长的三个政策建议：第一，加强贸易和投资的政策协调。监管框架的不确定性和不可预测性是多边贸易体制经历的非常严重的挫折。许多跨国企业不缺投资资本，缺的是需求，缺乏友好的政策框架支持。要促进商业便利化，保持政策一致性，创造更加友好的商业环境，以恢复商业信心并促进更大的贸易和投资流。第二，重新激活长期投资。尤其在产能领域，投资能够推动长期需求，但它必须进入实体经济建立产能，并且增加劳动力收入。不幸的是，近年的FDI很多是跨境并购，而在生产领域的利率投资减少了，都是在企业重组或者避税协议中进行的，这样的交易很多涉及的都是金融领域，并不能很好地为提高产能建设和生产率做出贡献。加强国际贸易投资和税收合作，必须促进更多产能发展投资。贸易便利化的措施必须吸引绿地投资，它能带来很大的红利，尤其是考虑到资本支出水平还远远低于2008年的水平。所以，各国可以考虑把他们的投资政策和贸发会议的可持续投资政策进行对标和调整，我们需要投资来实现可持续发展目标，有一些领域对私营部门投资还未完全开放。制造业投资要发挥非常重要的作用，才能实现结构性调整，创造更多就业、收入和需求。中国采取了一些结构性调整措施来支持亚洲和非洲的制造业投资，这是非常令人欢迎的。第三，着重企业发展，尤其是电子商务企业发展。为了提升私营部门的作用，我们需要努力让所有利益相关方都参与进来。中小企业要培养人才，充分发挥他们的潜力，尤其是要帮助一些边缘人群，这是产能发展的重要因素，可以创造就业，带来更多机遇，惠及所有人，包括女性和青年。同时非常重要的是，要改革监管环境，包括提升政策的透明度、提升商事注册制度，实现可持续发展的包容性。数字经济是企业发展的下一个前沿，可以帮助年轻创业者和小企业获得更大发展。最近贸发会议上调了全球数字经济的规模，提升到25万亿美元，而2008年是18万亿美元，每年平均增长速度为20%。2015年中国企业对企业电子商务(B2B)是1.3万亿美元，居全球第三位；中国也是全球最大的企业对消费者电子商务(B2C)市场，为6170亿美元。这对所有国家、企业都是非常大的机遇，不容错过。

现在比以往任何时候都更加需要多边主义，因为它对于包容性的全球化发展非常重要。这需要所有国家以平等地位参与贸易和投资，要支持多边主义作为一种可以普惠的公共产品。在我们寻找解决方案的时候，无论对于经济增长还是人类发展，都需要尊重多边主义。

(作者为联合国贸易与发展组织企业贸易投资司司长)

责任编辑：李 蕊