中美经贸关系的退与进

点评人：程实 工银国际首席经济学家、董事总经理

特朗普政府的执政举措看似不拘一格，本质上则务实重利。解析其对华贸易政策，关键在于穿透其言行的表象，把握中美经济基本面所缔结的内生联系。短期而言，中美贸易摩擦的内生动能不减，贸易冲突升级的压力仍在。长期而言，两国经济的新纽带正在形成，中美经贸合作持续深化的前景可期。因此，2018年，中美经贸关系将呈现退进交叠的复杂局势，逐步蓄力于制度性、基础性的正向突破。

聚焦短期，中美贸易摩擦压力仍在。从现实诉求看，特朗普的执政纲领将增加国内就业视为核心目标。由于2017年税改、基建等刺激措施迟迟不至，当前最高效的政策工具之一就是通过大幅加强贸易保护，引导进口需求内流，激活国内现有过剩产能并迅速吸纳就业。现阶段，美国制造业在服装皮革、机电设备、初级金属、化工产品等领域的产能利用率较低，而这些产品的进口替代品主要来源于中国。通过增强对中国的贸易制裁，能够最为精确地激活美国国内制造业，将过剩产能有效转化为新增就业。因此，2018年中国仍然可能是贸易保护主义的重要标靶。从历史趋势看，前两轮美国对华制裁强度的阶段性冲高（2001—2004年，2006—2009年）均发生在全球多元化的“涨潮”时期。这表明，随着发达国家经济增速的相对走弱，美国国内更易于就针对新兴市场的贸易保护达成一致，并促使贸易制裁的政治化和极端化。2018年，全球经济多元化将会继续“涨潮”，在“新兴提速、发达减速”的格局下，美国主动制造贸易冲突的内在动机将进一步强化。

放眼长期，中美经贸合作前景可期。随着全球价值链的再平衡，中国从低位向高位迁移，不可避免地与美国产生一定摩擦。但是，在这一变革中，中国海外投资匹配美国增加就业的愿景，中国消费崛起匹配美国缩减贸易逆差的需求，中国产业升级匹配美国高新技术的优势，都会为中美经济创造新的合作纽带。正是依靠这些新纽带，虽然2017年全球贸易保护主义高涨，但是中美经贸关系总体保持了逆势而上。从目前看，中美经贸关系在以下三个方面取得突破。第一，中美全面经济对话机制的建立，将推动中美合作从“趋易避难”到“攻坚克难”，有望逐步解决一系列久拖不决、基础性的重点难点。第二，特朗普访华期间，除了创纪录的贸易大单外，中美双方在制造业合作基金、美国液化天然气开发等投资领域达成合作共识，既满足了中国经济资本输出的现实需求，加快中资企业“走出去”的步伐，也为美国制造业和能源产业的复苏注入了活力，有望切实拉动当地就业。第三，特朗普访华之后，中国立刻宣布放宽金融领域外资持股限制。由此，美国等发达市场的优质资本能够加速进入中国金融业，在享有中国市场结构性投资机会的同时，也将助推中国金融体系的改革开放和中国经济的转型升级。综合而言，这三项进步巩固了两国经济的相互依存性，为宏观乱纪元下的中美互惠共赢探索出了务实路径。

2018年，退进交错中蓄力新的突破。短期压力与长期机遇共存，构成了中美经贸关系的复杂局面。对此，市场需要避免两类预期偏误：一是过度乐观，自喜于特朗普此次访华的成果，而疏于防范短期贸易冲突反弹（如2017年11月底，美国罕见地对华自主发起“双反”调查）的风险；二是过度短视，囿于美国对华启动“301”调查等政策不确定性，而错失两国合作深化所蕴含的长期投资机会。展望2018，基于中美“大而不能倒”的相互依存性，务实重利的特朗普政府有望化贸易压力为合作动力，突破往届政府的政策桎梏，拓展两国经贸再平衡的新空间。以中美全面经济对话为机制基础，以中国金融行业深化开放、建立中美制造业合作基金等措施为发力点，中美经贸合作将有望向纵深拓展，中美BIT协议、高新技术合作、贸易逆差改善等核心问题，也有望取得制度性突破。