经济新常态下油田企业内部审计如何更好地发挥作用

沈风华 / 胜利油田胜中审计分处

经济新常态下油田企业内部审计如何更好地发挥作用

沈风华 / 胜利油田胜中审计分处

在经济新常态下，油田企业内部审计要更好地发挥作用，必须明确使命、科学定位，抓住效益审计这个核心；明确职能、发挥作用，服务生产经营这个大局；科学部署、提升价值，发挥保驾护航的作用。

经济新常态；油田企业；内部审计；作用

一、明确使命、科学定位，抓住效益审计这个核心

今年，胜利油田聚焦转方式调结构、提质增效升级，提出了开展 “三转三创”活动，这个主题活动的前提是一个“转”字，核心是一个“创”字，创效益是油田当前的工作核心和方向，这就要求我们内部审计工作要紧跟形势变化，在摆脱困局中有新状态、转型发展中有新观念、价值创造中有新作为、改革调整中有新突破。

1.转变观念，明确思路。要把握角色调整和定位，在变化的大形势、大背景下为企业守护防线，保驾护航。加强效益审计是我们今后一个时期的工作重心，效益审计考核的标准是资金使用效益的最大化。效益审计要对经济活动的效果进行评价和考核，对影响经济活动效果的所有因素进行综合分析研究。开展效益审计，有助于从深层次对经济活动存在的问题进行剖析，提出对策，帮助被审计单位在未来的经济活动中建立防范措施、预警系统，确保效益目标真实可靠。而效益审计的最终落脚点和归宿点是效益和管理，最后落实到提高效益，提高管理水平。因此，内部审计的定位应该是管理加效益。这一科学定位从审计理念、思路、内容、方法以及目标、手段等诸方面赋予内部审计以全新的内涵，符合油田当前扭亏创效、提升管理的大形势。

2.找准定位，顺势而为。管理加效益的定位，要求在审计理念上，要把内部审计从监督检查转变到控制机制上来，从传统的财务收支审计逐步向以内部控制和风险管理为导向的管理审计推进，充分发挥内部审计在健全内部控制机制、加强风险管理中的职能作用。

管理加效益的定位，要求内部审计的着眼点一定要放在促进部门和单位加强管理、加强内部控制和提高经济效益，促进提高资源使用效益上。通过审计，找出内部管理方面存在的人力、物力、财务浪费和流失的漏洞，从加强管理入手，发现经营管理中出现的问题，提出切实可行的建议，使内部审计在促进加强科学管理、提高经济效益中，发挥其他管理部门所不可替代的作用。

3.及时总结、不断提升。在推进内部审计全面转型和发展的过程中，要不断深化管理审计，努力提升内部审计的层次和水平；积极开展效益审计，努力实现内部审计的增值。要通过对经济运行情况和对资金使用效益情况的分析，揭示损失浪费和低效益的现象，针对管理不善、决策失误等原因造成的损失浪费，提出相应的审计建议和对策，完善管理机制和监督制约机制，在促进企业的决策层、管理层正确进行经营决策和科学管理、提高科学管理水平和提高经济效益上发挥内部审计的作用。

二、明确职能、发挥作用，服务生产经营这个大局

1.充分发挥管控预防的作用、抓源头，为生产经营做好 “体检”。油田审计工作要在抓好全过程监督的基础上，加快工作重心由事后监督向事前、事中审计转型，努力将问题消灭在萌芽状态，切实做到防患于未然。审计工作应该是超前的，在“变”中跟着项目走，跟着业务流程走，这样才能真正融入经营管理。在当前严峻形势下，油田审计工作要抓好预算执行、资金运行和重点项目等跟踪审计，共同解决好钱该不该花、该怎么花、花出去得到的效益是不是最优的问题。要盯紧重点投资项目。要进一步强化投入产出理念，加大重点投资项目跟踪审计力度，做到全程跟踪与阶段审计相结合、全面审计与突出重点相结合，有效防范和控制投资项目建设风险，不断优化投资结构、提高项目回报；要提高审计工作时效性和实效性，及时发现问题，解决问题。要盯紧预算执行管理。聚焦质量效益，融入生产经营过程，重点开展好预算收支项目跟踪审计。要介入预算运行环节，对各单位预算收支过程进行跟踪，对预算管理运行质量和预算资金依法合规使用情况进行评价，重点关注油田长效发展投入、稳产基础投入、生产运行优化情况及效果。

2.强化重点项目的审计跟踪，抓过程，为生产经营做好 “理疗”。油田板块多、二级单位多、经济总量大，审计监督资源相对有限，要“把好钢用在刀刃上”。在具体审计工作中建议推行分类别、分项目管理制度。分类别就是根据历年的审计情况，对被审计单位进行综合排名，对经营规范、管理好的单位减少审计频次、延长审计周期；出现过问题的单位，以及内部控制执行不到位、单位领导法治观念淡薄、屡审屡犯的单位，要严审严管、提高频次。分项目就是继续开展预算、经营成本、经济责任、重大投资项目等审计。要加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度。找准生产经营管理的薄弱环节、关键节点和高风险领域，重点围绕油田在资金、投资、预算、资产、经营管理等方面的突出问题，有针对性地开展审计调查，选准方向、统筹协调、确立项目，科学严谨编制审计实施方案。对涉及全局的必审的重大审计项目，要合理配置审计资源，积极探索创新方式，敏锐发现问题线索，提高项目审计效能。要加强基础资料管理，检查过程中发现有些项目决策过程、中间重要节点资料缺失，对此审计处要制定相应的规范和标准。

3.加强审计成果的应用，抓整改，为生产经营管理做好“医治”。要形成借鉴、转化、提升的审计成果利用机制，提高成果应用精准度，举一反三提升管理、堵塞漏洞，确保“最后一公里”执行程序到位，才能把内部审计工作打造成依法治企的“利剑”和“重器”。既要以各项政策制度为依据，促进决策部署、制度规定执行落地，更要从体制、机制、制度等层面研究提出解决问题的审计建议，推动揭露问题与督促整改、规范管理、建章立制相结合，倒逼制度体系不断完善。着力推动审计成果综合利用与党管干部、纪律检查、奖惩考评充分结合、有效衔接，成为考核考察、任免使用领导干部的重要依据。要强化警示教育，审计部门要及时归纳总结审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，进一步加大审计公开力度，规范公开的形式、内容、程序和范围，随时提醒，定期警示，防止潜在风险发展成为现实危害，真正发挥审计在打击违法违纪、惩治腐败等方面的作用，最大限度利用和扩大审计成果。

三、科学部署、提升价值，发挥保驾护航的作用

1.紧跟经济运行、全力创效增效。围绕止住效益流失点、挖掘增效潜力点，有针对性地开展了科研资金、安全生产资金等专项审计，外部市场、物资采购等管理与绩效审计，以及地面工程、产能建设等重点项目跟踪审计，立足油田层面，重点抓好二级单位效益完成情况，让审计工作出经济效益。

2.加强风险防、推动规范管理。要紧跟改革步伐，抓住变的关键，强化生产经营具体环节风险审计，加大财务收支、经济责任、承包经营等常规审计力度，及时揭示苗头性、倾向性问题，提出整改建议，有效堵塞了管理漏洞、防范了经营风险、推动了规范用权。

3.狠抓问题整改、促进成果转化。坚持整改同步、整改从严，上下结合、部门联动，形成审计整改合力，加大整改跟踪检查和联合督查力度。让二级单位、机关部门及时反馈整改情况，使之在审计过程中认真对待、有效配合、查漏补缺、凸显成效。

4.强化审计管理、增强履职能力。油田经营管理的改革调整，对审计队伍内部建设也提出了新要求，要加强审计工作者的学习培训、知识的储备更新、业务技能的提升，以适应工作需要，打造了一支作风硬、能力强、业务精的审计队伍。