宁夏固原市原州区创建西部地区绿色发展示范区思考

韩永东

宁夏固原市原州区位于宁夏南部地区的六盘山东麓，是固原市委、市政府所在地。总面积2755.8平方公里，总人口43.48万人。境内海拔1450～2500米，年均气温6.3℃，年均降雨量300～550毫米，属暖温带半干旱气候。为加快建设西部地区绿色发展示范区，筑牢西北地区重要生态安全屏障，必须要结合原州区生态建设实际，全面落实精准造林，突出构建固原市区生态屏障，加快发展森林旅游、木本油料经济、林下经济等绿色富民产业，全力防控森林火灾和林木有害生物，振奋精神，实干兴宁，建设天更蓝、山更绿、水更清，空气更清新的绿色新原州。

1 抓好全域绿化工作

一是实施六盘山重点生态功能区降水量400mm以上区域造林绿化项目，构建原州区东、西两条生态安全屏障。到2020年，完成新造林及改造提升60万亩。二是实施原州区国家储备林建设项目。大力营造乔木林，形成树种搭配合理、林分结构优化的生态储备体系。到2020年，建成生态储备林40万亩。三是实施原州区百万亩规模化林场建设项目，采取多种方式，整合土地资源，建设原州区百万亩规模化林场，经营总面积116.52万亩，完成新造林66.68万亩，林分提升改造3.5万亩，补植补造24.86万亩。

2 抓好城乡增绿工作

一是实施环固原市区“U”型生态屏障建设工程。对环固原市区“U”型区域内的九龙山、黄峁山、东岳山等山体进行绿化美化，共绿化山体4.2万亩。二是实施生态园林城市建设工程。实施城市道路绿带工程，持续推进园林式、花园式小区和单位创建活动，市区建成区绿地率达到38.5%、绿化覆盖率达到45%以上。三是实施绿色廊道建设工程。对境内高速公路、国道、省道、县乡道路及旅游环线实施高标准景观宽幅绿化，到2020年，建设交通干线及旅游环线区域高品质生态景观带300公里。

3 抓好林业产业创新工作

一是促进枸杞产业增效。引导农民发展宁杞7号、9号等新品种枸杞，引进扶持涉林企业、合作社实施基地化种植，标准化生产、产业化经营，加强产前、产中、产后技术服务，大力发展有机、无公害枸杞，拉长枸杞产业链条，促进枸杞产业扩量提质增效。二是切实扩大红梅杏面积。以头营马园、寨科蔡川、彭堡蒋口等近年建成的红梅杏示范点为中心，通过引导大户种植、建设示范点、打造采摘园等和高接换头改造老旧基地等多种方式，稳步扩大红梅杏种植面积。三是推广发展木本油料经济林。探索市场化的投融资方式，计划采取PPP运行模式在原州区国有林区和生态移民迁出区营造以元宝枫为主的木本油料经济林15万亩，带动原州区农民增收致富。

4 保障机制及政策措施

4.1 加强组织领导。成立创建西部地区绿色发展示范区建设领导小组，统筹全区生态文明建设工作，制定重大政策，研究解决重大问题，对本实施方案的落实情况进行督促检查、跟踪评估，及时总结有效做法和成功经验，完善相关政策措施。各乡镇党委、政府要认真履行主体责任，制定切实可行的实施方案，编制专项规划，制定配套政策措施，抓好组织实施。

4.2 实行森林资源增长目标考核制度。建立森林面积和蓄积年度变化情况动态监测体系，把森林覆盖率作为各乡镇目标责任制的一项主要考核指标，由区人民政府组织领导，林业部门负责实施，以森林资源规划设计调查和林地落界成果为基础，结合年度造林任务完成等生产经营活动和林地变化情况，考核评价各乡镇森林资源增长目标完成情况。将林地征占用管理纳入乡镇年度考核。

4.3 全面深化林业改革。加快推进国有林区、國有林场改革，全力推进集体林权制度综合配套改革。以“生态受保护、农民得实惠”为目标，全面推进县级林业综合管理服务中心建设、林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社建设、林下经济发展等综合配套改革，充分调动农民及全社会经营林业的积极性，进一步解放和发展林业生产力，加快推进集体林业发展。

4.4 建立和完善生态环境建设制度。认真贯彻落实《森林法》、《自然保护区条例》、《草原法》、《水法》及大气污染防治、水资源保护等方面的法律、法规，加大司法力量对生态环境建设的保障作用。把专业队伍管护、集体管护及个人承包管护有机结合起来，强化林木管护责任，加强林木病虫鼠害的综合防治和森林防火工作，大幅度降低自然灾害造成的林业损失；不断提高林业执法队伍的执法能力，严厉查处打击滥占林地、乱砍滥伐林木和乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为；严格落实责任，强化封山禁牧工作。完善造林绿化、生态移民迁出区生态修复及森林经营方案等专项规划，形成科学系统的林业生态空间规划体系，严格保护林地和森林、物种两条保护红线。

4.5 提高全民生态文明意识。动员全社会共同参与生态文明建设，把尊重自然、顺应自然、保护自然等生态文明理念融入生活的方方面面， 推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，提高社会各界支持和参与创建西部地区绿色发展示范区的积极性。加强全面生态道德，提高全民维护生态、热爱生态的责任意识、法制意识，形成全社会创建西部地区绿色发展示范区的氛围。落实创建责任制，制定完善符合区情的生态文明创建办法，积极开展生态文明城市、生态文明乡镇、生态文明村、花园式单位创建活动，提升创建水平，打造一批国家级或自治级生态文明城市、生态文明乡镇和生态文化村。

（作者单位：756000宁夏固原市原州区林木检疫站）endprint