推进南阳农业供给侧结构性改革的建议

邢旭英　兰书林　贾路

南阳是传统农业大市，“大而不强、多而不优”矛盾比较突出，全市尚未从根本摆脱农业高投入、高消耗、低质量、低效益的状况，仍是“四化同步”的短板。其原因是农业发展方式滞后，传统农业尚未根本转型。“十三五”期间，要坚持以发展新理念为引领，牢牢把握“优、绿、新、强、美、活”关键点，以调结构、提品质、促融合、去库存、活流通、降成本、补短板为重点，以市场需求为导向调整完善农业生产结构和产品结构，以科技创新为支撑走内涵式现代农业发展道路，以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策，以培育农业新型经营主体为抓手发展农业适度规模经营，优化农业资源的配置，扩大农产品的有效供给，加快提升农业质量效益和竞争力， 着力推进农业供给侧结构性改革，落实好创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。

要突出“优”字，调整农业产品结构。重点抓牢市场需求导向和消费升级趋势，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，优化农业供给体系。一要积极发展特色基地。以做大做强优质蔬菜、特色水产、名优水果、花卉苗木等四大产业基地为基础，促进品种改良、品质提升、品牌打造，合理搭配品种结构，推动农产品供应从中低端向中高端提升。稳固粮食产业，稳定南阳粮食核心功能区。二要调减低质低效农业。根据市场需求、亩均效益、环境承载调整农业产业结构，严格控制造成环境污染的产业发展，重点抓好草莓、猕猴桃、西甜瓜等控量提质工作。

要突出“绿”字，调好农业生产方式。坚持绿色导向，创新绿色发展机制，推行绿色生产方式，让农业生产“绿起来”。一要推进建设“清洁田园”，加强动态保洁，完善农田环境管理长效机制，集中清除田园各类农业废弃物。二要发展生态循环农业。整建制推进绿色畜牧业发展，深化畜禽养殖场整治，促进畜禽污染治理，大力发展推广农牧结合、立体种养等生态循环模式，推进肥药双控，推广应用商品有机肥，实现化肥农药实现零增长。三要抓好产品质量安全。高度关注“舌尖上的安全”，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，实现规模主体基本覆盖，建立健全全产业、全区域的农产品检测体系，加强“三品一标”认证推广，宣传推介农业区域公共品牌，打造一批国家级农产品地理标志产品。

要突出“新”字，调顺农业产业体系。我市三次产业融合发展虽已起步，但农业同二三次产业的融合发展程度还远远不够，休闲观光农业，档次低、规模小、分布散，大多停留在果园采摘、垂钓等传统层面，没有在产品包装、品牌打造、个性服务、消费心理、创意营销等文化内涵上进行细挖深掘。因此，要坚持产业融合、跨界发展的思路，按照全域景区化理念，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业与旅游、教育、文化、养老等产业深度融合，着力构建农业与二三产业交叉融合的产业链条完整、功能多样、业态丰富的现代农业产业体系。一要大力发展农产品加工业，提高农产品加工转化率和附加值。二要大力推动农旅结合发展，整合力量，创建一批具有旅游景区等级的美丽田园，全面提升乡村旅游档次。三要大力发展农村电子商务。要依托西峡百菌园等电商有限公司，组建农产品电商孵化园，推动新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展，让绿色优质农产品通过互联网走进千家万户。

要突出“强”字，健全农业支持体系。继续加强政策引导，强化人、地、财等要素保障，推动农业实现可持续发展。一要积极培育农业经营主体。深入实施农民专业合作社提质、家庭农场提升、新型职业农民培育三大工程，定期组织开展“十佳”农业经营主体评选活动。深化星级农民专业合作社评定，规范提升农民专业合作社联合社；加快培育新型职业农民，鼓励大学生到青年农场主孵化园和大学生创业园创业；扶持发展产业关联度大、辐射带动力强、实力雄厚的农业龙头企业。二要大力推动适度规模经营。土地适度规模经营面积一般根据农民素质、经营能力、种植条件等因素来合理确定。目前土地规模经营面积达到360万亩，但一家一户分散经营仍是农业生产经营的主要形式。特别是规模经营结构性矛盾比较突出，土地经营的规模不大、质量和水平不高。要整合小规模经营，调整政策扶持方向，积极推广作价入股、内股外租等土地流转模式，引导组建村级土地股份合作社。三要加快农业科技创新推广。坚持把农业科技创新作为提高农业生产效率、扩大高品质农产品供给、增加农民收入的重要途徑。要大力发展现代种业，培育“育繁推一体化”现代种业企业，建立新品种引试基地和地方品种种质资源基地。大力发展智慧农业，加强互联网技术的运用，促进新型智能农业设施装备引进和应用。推进农田水利基础设施建设，建设高标准农田，实现藏粮于地、藏粮于技。

要突出“美”字，深入建设美丽乡村。一要推进美丽乡村分类创建。村庄建设中融合旅游元素，注重景点建设，串点成线，力争建成一批具有景区等级标准的美丽乡村。二要深化农村环境综合整治。以农村污水治理、垃圾清运、治危拆违为重点，打好农村环境综合整治组合拳。努力实现环境质量全面改善、服务功能持续增强，管理水平显著提高、城镇秩序日趋规范，镇容镇貌大为改观、地域特色更为鲜明，乡风民风更加文明的目标。

（作者单位：473000河南省南阳市农业技术推广站）endprint