我国农村土地确权中的问题与解决对策

李剑勇

我国是农业大国，近些年来农业经济发展较快，国家及社会更加重视三农问题，目前需要着重解决农村地区集体土地产权管理的明确性。新时期我国在不断加快农村地区土地确权的改革发展，这对于维护广大农民的合法权益、明确土地承包经营权的归属问题具有重要作用。现阶段农村土地确权问题较为复杂，相关部门根据问题产生的主要原因采取解决措施，更好的促进我国农村地区经济的发展，推动农业现代化发展。

1 當前农村土地确权的基本概述

土地确权是根据相关法律法规以及各项政策的规范化要求，对农村土地资源进行整合分析，公平公正的对土地使用归属权进行划分。在当前农村土地确权过程中需要充分遵循相关原则，从农民实际发展情况出发，各项工作开展需遵循广大农民的共同意愿，从农业发展的历史以及未来农业发展趋势等方面进行考虑，使得农村土地确权工作质量全面提升，更好的推动农村土地工作的有效开展。

通过开展高质量的农村土地确权活动，能够充分解决目前土地突出问题与农民群体之间的矛盾关系，维护广大农民的基本权益和权利，更好的突出土地资源的利用价值，促进农村地区经济的发展。

2 农村土地确权中的问题分析

2.1 对农村土地确权缺乏足够认识

现阶段我国社会经济发展较快，农村城镇化进程加快，**县**镇由于作为全县工业集中区，大量农户土地被征用，全镇耕地面积从原来的1.8万亩下降到8700多亩，大部分农户已经是无地可确或是所余不多，参与土地确权的意愿不高，而土地还较多的5个村（全镇14个行政村），其中3个较为偏远（合计600余农户、3000多人），认为很快就会被征用，不必现在又麻烦，到时丈量就是。农民对于土地产权确权认识不够，更重视的是利益分配，在一定程度上扩大了土地确权工作难度。由于缺乏土地确权相关工作的认识，广大农民未能充分明确此项工作的重要作用，从而在各项工作中不能予以积极配合，使得相关部门开展土地确权的工作质量受到不同程度影响。

2.2 土地确权工作质量较低

从目前我县大部分乡镇土地确权工作开展现状来看，由于多山地丘陵，地形复杂，工作的复杂性和技术难度大大加大，同时由于技术人员培训不足，人员素质不高，人员配备及经费安排不足，使这次土地确权工作的质量大受影响。通过调查发现，**县由于该项工作采用的是技术外包，受聘公司为节省成本，少招聘人员，减少甚至没培训人员，经费能省就省，能不拨就不拨。**县两个人口均超2万人的大乡镇，合计27个村，只安排3个技术员，以致于常受到县局部门和乡镇的催促，时间紧，任务重，人员少，该项工作的质量也就堪忧了。从而导致土地确权中存在诸多问题，为后续土地纠纷问题留下隐患。

2.3 无法明确“四荒”土地权益

在我国农村地区存在“四荒”现象，就是荒山、荒沟、荒滩、荒岭。有部分农民尚未签订各项合同就开始耕作活动，虽然在一定程度上会逐步扩大耕地面积，但是对于土地确权工作造成了诸多困难。会不断激化农民在土地产权上的矛盾，产生各类连锁反应，扩大问题的严重性。

3 新形势下农村土地确权工作的发展对策

3.1 建立完善土地确权相关的法律制度

我国针对农村地区土地确权问题颁布了相关法律，但是从目前来看，法律实际执行效果较低。加上现阶段农村土地确权工作的复杂性较高，对于法律提出了更多需求。所以，现阶段需要根据农村地区土地确权工作开展的现状以及相关问题全面构建完善的法律机制。深入分析工作开展的主要目的，从广大农民角度出发，做好引导工作，提升农民对土地确权工作的有效认识，从而更好的配合土地确权工作的有序开展。

3.2 加强对“四荒”土地的综合应用

“四荒”问题对农村确权工作带来了较大工作难度，相关部门需要对此提供相应支持。加强“四荒”土地的有效开发，能够补充我国可利用的国土资源。现阶段要想全面提升“四荒”土地开发应用效率，首先需明确农业生产运营主体。政府部门需要提供技术和资金的支持，使土地开发的积极性能够有效提升，加强对“四荒”土地的科学化管理。

3.3 运用新型技术和工作方法

我国农村地区土地资源辽阔，开展土地确权工作具有一定复杂性，当前为了节约更多社会资源，可以在实际工作中应用先进的科学技术和工作方法，以此来提升确权工作质量。农村地区在进行土地分配过程中，会产生诸多矛盾纠纷，导致更多综合性问题的产生。为了土地资源分配所属权更加规范合理化，可以借助现代化技术手段来调节广大农民的基本矛盾。此外，需要强化责任管理机制，对于土地确权工作，需要布设专业人员进行管理，根据规范化制度开展各项工作，加强监督考核体系的建设，更好的促进土地确权工作改革。

3.4 严格执行相关证件的登记发放程序

我国土地确权证在登记发放过程中仍旧存在诸多问题，当前相关部门需要根据主要问题采取解决方法。首先需要积极构建土地确权证发放部门，提升确权工作队伍的整体素质，确立确权工作机制，注重处理确权工作中存在的主要问题。革新传统土地权证登记发放方式，遵循规范化程序，使得各项证件登记发放环节更加合理。

目前在农村土地确权工作中还存在着诸多发展问题，相关部门需要积极构建确权相关法律，引入更多新技术和工作管理方法，获取广大农民的工作认可，使农民更好的配合确权工作的开展，加强对“四荒”土地的利用，健全各项法律制度，为我国农业经济的全面可持续发展奠定基础。

（作者单位：363801福建省漳州市华安县丰山镇农村经济服务中心）endprint