论黑龙江省农业经济发展存在的问题及对策

吕巍

农业是国民经济的支柱，当前农业的稳定持续发展对国民经济健康发展、对社会安定及社会效益的实现具有重要意义。针对农业经济发展中遇到的困难，围绕优化市场环境、搞好服务指导、加强基础设施建设等重点工作，调整农村和农业结构，促使农业和农村经济持续、稳定、健康的发展。

1 农业经济发展存在的问题

1.1 农业科技水平低，科技推广缓慢。目前我省农业科技的现状，存在“三低一高”现象：一是农业发展中的科技含量较低。二是农业科技成果转化率低。三是转化成果普及率低。目前，我省此项比率为约为40%，也就是说成果转化后的2/3没有得到普及。四是农村文盲半文盲比重高。我省共有2亿多文盲半文盲，而2/3集中在农村。农业科技水平低已经成为今后农业发展的主要制约因素。

1.2 农业投入不足，基础设施落后。由于投入不足，农业抗灾能力明显下降，我省大部分六七十代建立的农业基础设施还在发挥作用，这些工程大多已超期服役。现有水库1/3带病运行，灌区工程基本完好率仅为33%，年久老化，效益衰退现象十分普遍。

1.3 农村就业结构不合理。劳动力严重过剩双重户籍制度形成了城乡不平等的公民身份，就业、福利、社会保障对城市公民的倾斜，限制了农民剩余劳动力的正常流动，割裂了劳动力的流动机制。双重交换体制的存在，使城乡之间商品交换形成了剪刀差，而农民通过剪刀差向国家提供的资金，又不能在城市形成应有的投入产出效益，也未能创造更多的就业机会，以吸引更多的农村劳动力。由于政策上的盲目性，前几年绝大多数乡镇企业技术含量低、经济效益低，在市场经济的竞争中纷纷倒闭，乡镇企业职工又纷纷回到了土地上务农。

1.4 农民捕捉市场信息的能力不足，农产品增产不增收市场决定生产、生产服务市场，这是社会主义市场经济的基本规律。农业生产经营活动只有通过市场机制来组织和调配生产要素，才能得以持续健康地发展。农民种什么，养什么，不是政府所能确定的，也不是农民随心所欲的，而是由国内外市场供求状况决定的。近年来，一些地方在结构调整中，不研究市场规律，而是搞“政绩工程”、“面子工程”。造成各种“大战”，如红麻大战、柑桔大战、苹果大战、蚕茧大战等此起彼伏，造成农业生产能力的大起大落，农民投资的巨大损失。

1.5 农业生产规模狭小，滞碍了劳动生产率的提高我省的家庭土地经营规模平均只有5～6亩，远远低于发达国家的家庭农场的经营规模。我省这样小的家庭经营规模，不利于农业的规模化、科学化管理，不利于统一供种、机械作业、灌溉、施肥、防治病虫害和采用新的农业科学技术，加大了经营成本，不利于提高劳动生产率。

2 对策

2.1 科技资源促进农业经济增长。科学技术是第一生产力，科学技术的发展是提高农业生产力水平的源泉，例如：联合收割机和播种机的应用，節约了大量的劳动力等资源，大幅度提高农业生产力水平，高科技的网络应用于农业领域，使农民开阔了视野，掌握了很多生产销售的信息，优化了经营观念，根据市场需求生产加工，使流通机制变活，销售渠道变畅。农业要实现持续快速发展，就必须以科技知识和人的智力资源等作为重要的生产要素，因为科技知识资源经多次使用自身并不会减少，而且在使用过程中还会增值，可以被用来创新知识，知识越用越多，使用成本越来越低，与其它生产要素相结合，可大幅度提高劳动力和资本的使用效益。以此实现资源的高效利用与有效替代，从而更充分地利用自然资源，提高经济效益。人们通过对自然界和人类社会自身的科学的全面认识，将科技知识运用于主动协调人与自然的关系，从而科学、合理、高效地利用现有资源，并开发尚未利用的自然资源，以替代稀缺资源，由此保证农业经济可持续快速地增长，既能满足当代人的需求，又不至于对后代的经济发展造成危害，因此科技资源必将推动我省农业经济可持续地快速发展。

2.2 适应市场经济规律，调整农业结构农业是一个与自然条件密切相关的产业，不同的农产品只有在适宜的土壤气候条件下才能得到理想的品质和产量。把握区域经济特点，发展优质、名牌产品，改变一般农产品“资源型、趋同型、低变化”的状况，是农业经济发展的出路。种养业要在布局上实现转移，即从不适宜区向适宜区和最适宜区转移，从分散产区向集中规模化产区转移。要以科技示范区为载体，按照市场需求淘汰传统低劣品种和落后技术，大力推广良种工程，把引进、选育和推广农产品作为一项长期性、战略性任务。以生物资源开发创新工程为突破口，寻求地域、季节和市场差异，利用当地特色资源，大力发展特色农业、生态农业和有机农业。基层政府要及时转变职能，变管理为服务，通过建立多层次、全方位的服务体系，帮助农民抢抓市场机遇，大力发展订单农业、合同农业和创汇农业，正确处理好生产与市场的关系，克服结构调整中的盲目性和分散性。

2.3 创新推动农业经济增长。创新是发展知识经济的重要组成部分，创新对农业经济的增长具有积极的推动作用。农业科技创新是农业知识生产与应用的源泉，如农业科学与现代生物技术交融为基础的新物种的塑造和新快速繁育技术的应用；有利于环保的新型生物肥和生物农药的研制与运用等等，都强有力地推动了农业生产的发展，通过对农业科研、农业教育及农业技术的创新，使现有农业知识系统蕴藏的生产潜力可以有效地释放出来，促进农业生产的发展。

（作者单位：164300 黑龙江省黑河市农村合作经济管理总站）endprint