谈我国农村土地流转中存在的问题及对策

杨淑芳

近年来我国城镇化建设进一步推进，农村资源的利用效率也越来越高，土地资源作为我国农村的主要资源，在农业生产、农村经济建设过程中发挥了十分重要的作用。如何盘活农村土地资源，发挥出土地资源的最大效益，是当前我国土地资源管理过程中的重点研究内容。农村土地是重要的生产资源，是各种农作物赖以生存的基础条件，随着城镇化进度不断推进，很多农村群众开始到城市居住，农村土地荒废越来越严重，对农村土地进行流转，将其租给其他企业或者种植大户，可以更好地发挥出农村土地的效用，提高农村土地利用水平。在农村土地流转过程中，必须要加强对农村土地流转制度的完善，对农村土地的权属关系进行详细界定和登记，而且要加强对农民的教育，使得农民能够更好地配合农村土地流转工作。本文对当前农村土地流转过程中存在的问题进行分析，并且提出解决策略，旨在促进农村土地流转过程顺利推进。

1 农村土地流转现状

土地流转就是将农村土地转给他人进行经营的过程，随着我国农村经济水平不断提升，城镇化建设进一步加速，农村土地资源的利用效率也越来越高，为了积极发挥农村土地的经济效益，可以积极开展农村土地流传管理，将广阔的农村土地租给有需要的企业或者个人，从而实现农村土地资源的充分利用。土地资源的流转具有十分重要的意义，一方面可以对土地资源进行充分利用，防止土地荒废，用土地给农民带来更多的收入，改善农民的生活质量。另一方面也可以促进劳动力转移，在现代农村建设过程中，职业性农民越来越多，我国也积极加强对职业农民的培训和教育，通过土地流转，可以促进很多企业在农村地区办厂设点，从而给农民提供了更多的工作机会，促进新型职业农民队伍的建设，并且可以促进劳动力迁移，进一步巩固城镇化建设的成果。尽管新农村建设过程中对土地流转工作的重视程度越来越高，但是在土地流转过程中还是存在一些问题，主要表现为以下几个方面：

1.1 政策宣传贯彻不到位

土地流转是我国新农村建设过程中的重点内容，在新农村建设过程中，对于土地流转工作的宣传不到位，很多政策的落实不到位，所以导致很多土地流转工作开展不力。

1.2 农户意识比较传统

农村土地的流转工作包括很多环节，必须要农民积极配合才可以完成土地流转工作，就当前实际情况来看，当前农村的留守人群主要是老人和儿童，大多数青壮年外出打工，有的农民对土地流转的重视程度很低，不积极配合申报、测绘等工作，害怕土地流转工作对自己的利益造成侵害，从而对农村土地流转工作产生影响。

1.3 操作不规范

在土地流转过程中，必須要有规范的程序和手续，才能确保土地流转工作顺利推进，但是当前有的地区在进行土地流转的时候，对于其中的一些环节没有进行规范，从而使得土地流转过程不够规范，出现的问题也越来越多，比如在土地流转过程中，对于土地流转信息的公布不到位，导致群众对流转情况的了解不够透彻，从而影响土地流转工作进度。

2 土地流转对策

2.1 对农户进行引导教育

在农村土地流转工作中，群众的支持是工作开展的基础，有的农户对土地流转工作的重视程度不高，没有积极配合上级部门的测绘、确权、登记等工作，害怕在土地流转的时候出现错误导致自己的利益受到损失，更害怕国家会收回土地的承包权从而失去土地，从而影响土地流转工作进度。所以在土地流转过程中必须要积极加强对农村群众的教育和引导，使得农村群众能够具有更加广阔的视野，在土地流转过程中给予相关部门工作人员更多的理解和支持，并且能够更好地配合他们的工作，比如在农村土地的权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，开展准确地测量，确保农村土地流转工作顺利推进。

2.2 对农村土地流转程序的控制。

在农村土地流转过程中，应该要对流转程序进行控制，从而使得流转过程更加规范，在流转过程中，第一步要确保流转双方当事人可以对流转合同进行了解，并且能根据合同对流转的方式进行确定，在合同中还要体现出流转时间、流转价格、流转收益等，对合同内容进行确定之后才能让流转的双方相互签订合同。第二，当发包方及乡镇经管站收到流转合同之后，应该要及时对合同的内容进行查看，如果发现合同中有任何条款有错误，要及时指出，并且要求改正。第三，流转当事人向乡镇经管站申请合同鉴证。

2.3 加快培育农村市场主体

农村市场主体的培养是促进农村土地流转工作顺利开展的重要途径，在土地流转过程中应该要培养更多规模化经营大户，从而让流传出来的土地可以被承接。例如可以结合特色农业发展，通过村委会协调、农户自愿协商的方法，将农户经营的地块集中起来进行互换，使得可以流转的土地更加集中，便于发展特色农业。另外，还可以加强对农村专业合作社的培育，在农业生产过程中积极探索“专业合作组织+农户+市场”的经营模式，制定出更加优惠的政策，加强对这些产业的扶持力度，从而不断提高农民组织化程度，使得土地流转工作顺利完成。

2.4 加强对土地承包户的培训

在土地流转过程中应该要积极加强对土地承包户的培训和教育，从而使得土地承包人员能够掌握更多新型的生产技术，不断提高农业生产水平。另外，可以通过土地流转带动当地农户实现再就业，例如在现代化农业园区中可以设置不同的岗位，对农户进行招聘，同时还可以对农民进行培训教育，使得农民成为职业型农民，提高其综合能力水平，为现代农业发展助力。

综上所述，土地流转是我国农村经济发展过程中的重要途径，是对农村土地资源进行盘活和充分利用的过程。当前土地流转过程中还存在一些问题，对此要积极加强对这些问题的解决，加强政府的引导和宣传，并且完善土地流转制度，培育市场化主体，促进土地流转工作持续开展。

（作者单位：138000吉林省松原市前郭县白衣拉嘎乡农村集体经济管理服务中心）endprint