加强基层农技队伍建设 提升为“三农”服务意识

丁四芳

农业专业技术人才作为“绿色发展”的主力军之一，是农村科技普及、农业发展、农民致富的一支不可缺少的骨干力量。近年来，我县进一步加大了对农业科技队伍的培养力度，农业科技队伍不断发展壮大，在大力发展高效农业、生态农业、观光农业，稳定发展粮食生产，积极实施优质粮食产业工程，健全农业技术推广、农业信息服务、农产品市场、农产品质量安全，对稳定全县农业、致富农民、建设社会主义新农村发挥了极其重要的作用。但我们全县农技队伍的状况深感政府需加强农业科技队伍的整顿和建设，使之更好地服务“三农”。

1 目前我县基层农技队伍存在的问题

目前全县21个乡镇分别设立农业公共服务中心，在乡镇党委、政府的领导下，在县农业局业务指导下开展粮食作物和经济作物的新品种引进推广、病虫害测报和防治工作，取得了可喜的成绩。但由于诸多的原因“专业技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到位”的农业科技推广体制有所削弱农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”难以逾越，产前、产后的技术与信息服务滞后，形不成產前、产中、产后相结合的技术链，农业科技服务范围难以拓展、难以满足形势发展的需要和农民渴望致富的要求。

1.1 管理体制不顺畅

根据丽水市人民政府《关于全面推进基层农业公共服务体系建设的实施意见》（丽政发〔2010〕59号）精神，结合我县实际，出台了景政发（2011）19号《关于深化三位一体基层农业公共服务体系建设的实施意见》文件。但目前还存在不少问题：

一是由于我县乡镇农技推广机构实行的是“条块结合、以块为主”的管理体制，对农技队伍的日常管理不够完善。大部分基层农业科技推广人员常年忙于政府的中心工作，出现农技推广机构主要以政府中心工作为主，业务工作为辅的现象，造成目前各乡镇责任农技人员“学农不做农”的现象，经常出现非科技人员占编顶岗现象，使很多农技推广站变成“安置办”、“书记处”、“干休所”；二是根据“三位一体”基层农业公共服务体系建设和职责的要求，各乡镇人员配备最少也要3人以上，但到目前为止有的乡镇农技人员不足三人，为此严重影响到农技推广工作正常有序地开展。三是农业科技经费的投入不足。农业经费历来紧张，基本上没有创收的项目，难以保障农业科技队伍建设的经费，无法保证各项农业技术的试验和推广工作直接

1.2 人口外流、调动频繁

以景宁县为例，全县户籍人口共有17万，其中常住人口仅为10万余人，目前仍生活在农村的约5万余人，绝大多数为留守老人；九山半水半分田的自然格局制约农林产业规模化发展。这一现状导致农林专业技术人才缺少服务对象与服务领域，制约了专业技能的整体提升。据调查，近10年来，我县陆续有100多名大学、专科毕业生招聘充实到乡镇农技站，到目前，原来这批人中已不到半数在农业队伍。农技站仅仅是年轻人员的一个跳板，要么提拔为乡镇行政领导要么调离其它单位，剩下的专业技术人员普遍年龄偏大或非农业专业占多数，难以承担农业技术推广的重任。

1.3 队伍老化，编制挤占

今后5～10年面临着严峻的“大换血”，以景宁县为例，农业技术人才共有198名，年龄在30岁以下的15人，31～40岁的22人，41～50岁的62人，51岁以上的99人。而技术人员被拉用现象非常严重，全县乡镇农技站实际被借用、拉用、分片包村人员的在职不在岗现象相当普遍。特别在关键生产时期，本应集中精力从事农技推广工作，多数被抽调去完成中心工作，技术推广更多存在空管，科技入户到田头的最后一道坎难以逾越。

2 加强和改进我县农技队伍建设的建议

2.1 要进一步统一认识

农业处于国民经济的基础地位，农业发展是经济发展中的有机组成部分，农业增效的途径只能是不断提高农业科技水平，走可持续发展道路。面对我县经济发展的新形势新局面和建设社会主义新农村的新要求，各级领导要强化科技兴农意识，强化加速农业科技进步的紧迫感和责任感，要把促进农业最新科技成果向现实生产力转化作为一项战略举措摆上重要议事日程，充分发挥科技第一生产力在农业生产中的重要作用。

2.2 要进一步理顺管理体制

针对目前“管不到”和“管不好”的问题，建议由原来的乡镇管改为“县乡镇共管、以条为主”的原则，明确县、乡镇管理的权限，解决条块分割、管理与指导相脱节的矛盾，做到管事与管人相统一。事业经费实行县镇按比例分摊，对专业大户服务实行有偿服务，对积极创建农业项目并取得新成果的农技人员应给予必要的奖励，充分调动农业科技人员的积极性。同时对农业科技人员实行科学考核按实绩和群众的满意度，严格管理，使定编人员尽心尽职服务“三农”。

2.3 要着力提高农业科技队伍素质

首先，要调整队伍结构，根据农村发展的实际进一步完善培养、使用、选拔制度为技术人员创造良好的内部环境。其次，要有计划地对农技人员进行业务培训，不断地更新知识，拓展知识面成为现代农业技术的专家，全面提高农业科技人员的整体素质，增强为“三农”服务的本领。特别是要提高产前、产中、产后的连锁服务和农业项目的服务水平，为全县实施立体农业、有机农业、精准农业、创汇农业工程作贡献。第三，要建立顺畅的人员流通机制，做到人员能进能出、能上能下，使农业科技人员在相对稳定的情况下，不断充实新生力量，壮大队伍。

（作者单位：323500浙江省景宁畲族自治县农业局科教站）endprint