旌德县电子商务进农村全覆盖工程情况的调查

成兰芳

为加快农业电子商务发展，全面推进信息进村入户工程，近年来，旌德县在电子商务进农村全覆盖工作中，集聚各类资源，采取市场化运作方式，一并推进实施县和乡镇、村信息服务站点建设，取得了一定成效。现已完成了1个县级农村电子商务公共服务中心（益农信息服务中心）、10个乡镇为农综合服务站（益农信息社）及10村级信息服务站点（益农信息社）建设。

1 主要做法与成效

1.1 政府出台相关扶持政策

先后出台了《旌德县推进电子商务进农村全覆盖工作方案》、《旌德县关于推进电子商务进农村全覆盖工作的若干奖励政策》。同时制定《旌德县信息进村入户工程实施方案》，在推进电子商务进农村全覆盖工作中建设的乡镇为农综合服务中心、村级信息服务站中统筹建设和认定益农信息社，整合资源，避免重复建设。

1.2 建立竞争和可持续运营机制

县和乡镇、村站点建设，采取“民建公补、公管民营”的市场化运作方式，建立“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制，构建政府推动力、市场活力、社会创造力相依相进的动力机制，依靠益农信息社公益服务聚人气，实现电子商务等商业服务可持续。通过竞争和筛选，确定县级农村电子商务公共服务中心和10个乡镇服务中心站由安徽同乐兄弟电子商务有限公司负责建设运营、68个村级服务站点由旌德县邮政公司负责建设和运营，并按照农业部制定的信息服务站建设“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”建设标准进行建设，建立信息服务延伸到乡镇、村，信息精准到户的信息服务体系。服务站点经农业部门认定后，统一悬挂“益农信息社”门头标牌，统一标识、统一编号、统一建档，统一绩效考核。

1.3 规范信息服务内容和方式

农业部规定，乡镇和村级信息服务站主要提供公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务四类服务。旌德县要求，县和乡镇、村服务站不但要有电子商务服务内容，更要有农业公益服务内容，实现“进一个门，办百样事”，切实解决农产品上行“最初一公里” 和信息服务“最后一公里”问题。服务站要按照规定的服务流程、工作制度要求，做好相关服务的登记、建档工作。对来人来电咨询服务实行首问责任制、热情服务制、重大事项报告制和责任追究制，确保服务满意度。

1.4 推行线上线下融合发展

旌德县在推行农产品电子商务线上线下O2O一体化经营同时，以一村一品示范村和8个贫困村为重点，建立线下一村一品订单农业示范基地，开展农业新品种、新技术、新机具的试验、示范、展示，达到“做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富”的目的。安徽同乐兄弟电子商务公司建立了企业自身的500亩有机水稻生产示范基地和600亩优质茶叶种植基地，实行大田四情物联网系统管理和全程监测管理，打造放心品牌。生产的有机稻米、优质茶叶，畅销安徽本省及江苏、广东、四川等省市。公司2017年前三季度，农产品网上销售额达1200万元，是去年同期的2倍，其中各类保健茶销售额占一半以上。

2 存在问题

2.1 村级站点选择难度大

旌德县村级信息服务站点由旌德县邮政公司负责建设和运营。该邮政公司在旌德县的村邮站、村邮乐购代办点共有88个，分布在全县各乡镇、村、自然村，大多是农村的小商店，基础条件欠佳。旌德县是山区县，有68个村（社区），人口分布范围广，每个行政村选择确定一个基础设施条件好、能服务辐射到本村大多数人口的站点难度大。

2.2 村级信息员服务能力有待提升

村级站点从业人员，主要由村邮站、村邮乐购代办点人员兼任，一般为妇女和老人，年轻人少，服务能力和水平跟不上。旌德县的仕川贫困村，连象样点的商店都没有，更谈不上服务人员，信息员只好由扶贫工作队人员兼任。

3 建议与对策

3.1 落实扶持政策

加强《旌德县加快电子商务集聚发展的若干政策（试行）》、《旌德县电子商务扶贫实施方案》，《关于推进电子商务进农村全覆盖工作的若干奖励政策》等扶持政策宣传，对运营商负责建设并达到建设标准的站点，及时认定、及时兑现有关奖补政策和财政资金补贴，提高运营商和各站点工作积极性，做到建一个成一个，真正起到示范带动作用。

3.2 建立协同推进机制

统筹发挥政府和市场作用，集聚涉农相关部门、行业、领域的资源和力量，全面推进信息进村入户。鼓励电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商等参与信息进村入户工程，解决服务设施条件不足和可持续运营不足等问题。

3.3 争取项目支持

积极争取上级有关部门项目支持，特别解决电子商务、信息服务站运营商资金短缺等问题。重点支持安徽同樂兄弟电子商务公司和县邮政公司建立和完善乡镇和村级信息服务站点建设，改善服务条件和服务手段，提高运行能力和水平。

3.4 加强信息员培训

联合县商务局、人社局等部门，充分利用新型职业农民培训民生工程等各类培训资源，组织开展村级信息员培训，加快信息员电子商务知识、农业科普知识、信息化知识等知识更新和技能提升，确保能够胜任信息服务岗位。

3.5 加强调度指导

县农业产业化工作指导委员会领导小组办公室不定期对各乡镇、村信息服务站点为农信息服务情况进行调度指导，建立日常例行监测机制，并纳入年度乡镇目标管理绩效考核指标体系。各乡镇要配合同乐兄弟和邮政公司两大运营商，协调落实站点选址、订单农业发展等工作，齐心协力抓好站点建设。

（作者单位：242600安徽省宣城市旌德县农业委员会）endprint