教育均衡发展：甘肃坚持促进公平与追求卓越并举

谢颖丽

改善办学条件，为教育均衡发展助力

有教无类，更要优教无类。当前，义务教育正处于从初步均衡向优质均衡跨越的新阶段。甘肃省以区域教育现代化發展为目标，进一步落实义务教育重中之重的战略地位，大力增加财政投入，全面推进素质教育，努力建设好每一所学校、发展好每一位教师、培养好每一名学生，努力提高义务教育发展的整体质量和水平；以学校标准化建设为重点，进一步改善薄弱学校办学条件，合理配置教育资源，不断缩小区域之间、城乡之间和学校之间的差距，努力使适龄儿童少年接受更加公平更高质量的义务教育。

以静宁县为例，投入资金4亿元，通过新建、改建、维修等措施，对全县287所义务教育学校校舍、场地等基础设施进行了升级改造，并配套建设了实验室、心理咨询室等功能室；近三年配备课桌椅3万套、计算机3500台、多媒体设备1550套、图书20万册、实验仪器123套、音体美器材360套，倾斜支持农村学校消除短板，满足了日常教育教学需求。为29所农村学校学生公寓安装了安全便捷、环保节能的电采暖设备，解决了8000多名寄宿学生冬季安全取暖问题；依托交通部六盘山片区扶贫攻坚试点项目，建成通村硬化路2045公里，延伸至所有村小学，实现了“道路通”；实施互联网“进校入室”工程，为所有村小学、教学点接通互联网，实现了“信息通”；在全县义务教育学校成立了三个初中大片区、五个小学大学区，分别由3所城区初中和5所城区小学校长担任大片区、大学区教学校长，依托城区学校优质教学资源，实施区域联盟教研管理，合力推动农村学校课堂教学改革、薄弱学科提升、教育教学研究和学生研学旅行、社团读书、综合素质评价等工作，实现了“教研通”。

调整学校布局，推进学校标准化建设

为了均衡和优化教育资源配置，甘肃普遍进行了大规模的学校布局调整，“高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中、教学点向行政村集中”，让农村孩子享受到与城里孩子一样的教育资源，实现从“有学校上”向“上好学校”的转变。

甘肃省因地制宜， 2012年，针对学校布局结构调整过程中的新情况、新问题，省政府制定了《关于大力推进义务教育均衡发展的意见》，提出要因地制宜，规范程序，全面优化县域义务教育布局结构。2013年4月，省政府出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》，进一步规范农村义务教育学校布局调整行为，要求各地在广泛征求社会各界意见的基础上，科学合理编制中小学布局调整规划，因地制宜地推进中小学布局结构调整。严格规范农村义务教育学校撤并程序，合理调整生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，根据实际和群众需要，办好农村和边远地区必要的村级小学、教学点。比如，两当县按照“高集中，低分散、无人学校留三年”的原则，通过改扩建办学条件好教育质量高的学校，撤并办学质量差的小学校点，全县学校由2008年的114所减少到59所，做到一个乡镇有一所中心小学、一所幼儿园，教育资源的利用率得到了大幅度提升。红古区确定了“11553”学校布局调整规划方案，在全区设置1所高中、1所初中、5所九年一贯制学校、5所完全小学、3个中心校管理26个村级教学点，优化了学校布局、盘活了教育资源。西固区制定了《关于统筹区域教育资源深化“一体化办学”的实施意见》，打破现有管理体制，通过“并、融、联、调、办分校和集团化”等六种模式，完成了7校合并、7校融合、5校联办区域教育资源重新整合。在办学实践中，探索形成了“两个独立”、“四个不变”、“五个深度融合”的“一体化”办学教育改革理论框架。玉门市按照“收缩边远、靠拢中心、适度超前、分步实施”的原则，形成了以“新市区为中心，老市区、花海镇为两翼，辐射带动各农村乡镇、农垦团场”的教育发展格局。肃南县按照“三集中、寄宿制”的模式，审慎撤并了规模小、条件差、布点不合理的学校和教学点21个，中小学布局结构更趋合理。

为加快推进全省标准化学校创建步伐，甘肃制定印发了《甘肃省义务教育学校办学基本标准（试行）》和《甘肃省义务教育学校标准化建设规划（2012-2020年）》，重点实施农村义务教育薄弱学校改造计划，支持农村中小学寄宿制学校及附属生活设施建设，为农村薄弱学校配齐、配足音体美课程教学器材和多媒体远程教学设备等，改善农村义务教育薄弱学校的办学条件，提高教育信息化水平，缩小区域、城乡办学差距。通过加大项目争取及实施力度、统筹向薄弱校倾斜、调配整合设施资源等方式，加快中小学标准化建设步伐，推进区域间和城乡间教育资源的均衡。比如，景泰县先后组织实施了“校舍安全工程”“薄弱学校食堂改造工程”“学前教育幼儿园改造工程”等项目89个，实现了乡镇学校食堂和中心幼儿园全覆盖。

甘肃致力于推动发展较快地区向教育现代化迈进。金昌市积极创建区域教育现代化实验区，加大政策优惠和资金投入力度，率先完成教育资源优化整合和结构布局调整，率先实现教育普及向两头延伸，率先基本实现教育信息化。金川区投资5000万元实施“金昌教育四通——云平台”建设工程，所有中小学均架通了校园网和区域网，建起了规模不等的计算机教室、多媒体教室，区属中小学配备交互式电子白板教室和教学一体机教室，农村学校电子白板教室配备率达82.75%，基本实现了“班班通”。广泛开展远程教育、学校网站、教师博客、网络教研和教育资源库建设，借助教育信息化手段，推进城乡学校资源共享、管理联动、质量共进。

推进城乡教育一体化，实现校际间均衡发展

随着城镇化进程的加快，甘肃省城乡义务教育正呈现出“乡村弱”和“城镇挤”的特征。一方面，农村小规模学校持续增加，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；另一方面城市学校大班额问题严重。针对这两大难题，甘肃省根据国务院出台的相关文件，制定出台了《实施意见》。根据《实施意见》，甘肃省从8个方面推进县域内城乡义务教育一体化发展。其中包括同步建设城镇学校，扩大城镇学位供给；推进城乡教师流动，努力办好乡村教育；科学推进学校标准化建设，加强寄宿制学校和小规模学校建设；加大经费投入，改扩建校园校舍，提高城镇学校办学能力；统筹城乡师资配置，改革乡村任教教师待遇保障机制等一系列措施。endprint

针对“城镇挤”的问题，甘肃省科学编制学校规划，落实新建小区配套建设学校政策，进一步改扩建校园校舍，建立健全学区化管理。此外，通过合理布局农村义务教育学校，提升乡村教育质量，加强教育信息化建设和寄宿制学校建设，对乡村教师在工资待遇、职称评聘、住房保障等方面倾斜等方法，解决“乡村弱”问题。

打造教师队伍，提升教师专业水平

教育均衡不仅仅是硬件的均衡，更是师资力量的均衡。省教育厅全面贯彻省政府《关于加强教师队伍建设的意见》和省政府办公厅《甘肃省〈乡村教师支持计划（2015—2020年）〉实施办法》，进一步加强县域内教师资源的合理配置，完善并落实教师编制配备的相关政策，配齐配足音体美等紧缺学科教师、卫生保健和教学辅助人员。从以下几点为抓手，为打造专业教师队伍付出了巨大努力。

一是严把新任教师入口关。实行按岗按需招聘，不断提高教师补充质量。严把农村中小学教师招考准入关，非师范类专科毕业生不能报考中小学教师岗位，并且要求报考专业要与中小学任教课程相关相近。制定了《甘肃省中小学教师招聘面试办法》，在教师招考中增加了面试环节，增强面试工作规范性；在英体美教师招录命题中，更加注重专业知识的考核，专业知识在考试中占60%。实行“以奖代补”政策，由省财政安排专项资金，对到农村中小学任教的省属师范院校本科毕业生实行退费补助，给予每人每年津贴4000元（连续补助4年）。农村“特岗教师”转为当地公办中小学教师后，每人每年发放“以奖代补”津贴4000元（补助期限为3年）。2014年，我省在49个县（市、区）继续实施“特岗计划”，着力创新农村学校教师补充机制，实现了按学科、专业招录教师，进一步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高中小学教师队伍的整体素质。继续统筹实施2014年普通高校毕业生民生实事就业项目和基层服务项目，其中学前教育巡回支教志愿者312名、免费师范生324名，目前已完成招录工作；国家特岗教师3510名，民生实事就业项目3000名，目前进入面试阶段，共招录7146名教师到基层学校、幼儿园任教。

二是畅通城乡教师交流关。省教育厅研究起草了《甘肃省中小学教师、校长交流轮岗的指导意见》，着力构建义务教育学校教师校长交流机制。兰州市积极实施“三区”人才支持计划教师专项计划，选派150名优秀教师到陇南市等边远贫困地区支教。嘉峪关市出台了教师交流意见，把教师交流与职称评聘、评先选优相结合，建立了轮岗交流、关系随转交流、挂职培训交流、名师引领交流等多种形式相结合的教师交流制度。天水市各城区学校与一所或多所农村学校挂钩结对，并制定对口交流长远规划，签署互助协议，实行“1+1”帮扶，青年教师结对子，在教育教学、学校管理等方面实行合作交流，做到同管理、同考核。农村校长每年到对口城区学校挂职1个月，城区校长到对口农村学校指导1个月。合水县坚持“宏观调控、双向选择、择优聘任、合约管理”的原则，研究制定了《合水县中小学、幼儿园“四制”改革方案》，完成了6轮教师聘任工作，合理流动教师730多人，建立了科学有序的城乡教师全员对口交流机制，实现了县乡教师互动交流常态化。华亭县、会宁县探索实行农村小学中心学校制度，全力扶持薄弱学校发展，实行农村小學音体美和英语等紧缺学科教师“走教”授课。

三是铸牢师德师风考验关。将2013年定为师德师风建设年，以师德师风建设为主要抓手，以师德标兵、最美乡村教师、最美乡村校长评选等八项活动为载体，逐步形成师德师风建设长效机制，师风有新转变、师德有新提高，涌现出了一批先进典型和模范人物。2013年通过“国培计划”“省培计划”、公益基金等项目培训教师8.78万人次。2014年实施陇原名师引领贫困地区教师成长计划、“百千万”乡村教师教学技能提升计划、万名乡村校长能力提升计划等3项计划，促进农村薄弱学校教师、校长专业化发展。

四是坚守农村教师稳定关。2012年，省编办、省教育厅重新核定了全省中小学教职工编制，核定基本编制26.4万名、附加编制2.4万名，较2011年新增2389个。在职称评聘方面，对农村教师在学历及专业技术工作年限、职称外语、职称计算机应用能力等方面给予倾斜。在工资福利方面，实施义务教育学校绩效工资制度，在核定绩效总量时对农村学校实行倾斜。实施农村边远地区教师补贴政策，2013年，我省13个县区对农村教师发放生活补贴，涉及2.79万名农村教师，发放金额2986万元，在全国排在第8位，对稳定农村中小学教师队伍、吸引教师到农村任教起到了较好的推动作用。

落实特殊群体政策，着力促进教育公平

推进义务教育均衡发展，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，促进了教育公平和社会和谐。近年来，甘肃省以推进县域内义务教育均衡发展为重点，以义务教育均衡发展先进县创建活动为抓手，不断完善政策措施，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展取得了明显成效。

一是实施农村义务教育学生营养改善计划。先后制定出台了实施意见、食品安全保障管理办法等一系列政策文件，确保“营养改善计划”顺利实施。从2012年春季学期开始，我省在58个连片特困县（市、区）开展农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作。当年共安排下达营养改善计划专项补助资金13.9亿元。2013年春季学期，我省在嘉峪关市和28个非连片特困县（市、区）启动省级试点，投入资金2.34亿元，为44万名农村义务教育学生提供营养餐。至此，全省228万名农村义务教育学生吃上了由政府提供的营养餐，实现了农村义务教育学生营养改善计划的全覆盖。

二是保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。全省各地认真贯彻落实“以流入地政府为主，以全日制公办中小学为主”政策，有效解决了进城务工人员随迁子女在当地接受义务教育的问题。省教育厅、省发改委、省公安厅、省人社厅制定出台了进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作实施方案，明确规定自2013年起，进城务工人员随迁子女具有我省连续两年初中学籍的，可在学籍所在地报名参加高中阶段招生考试。

三是关爱留守儿童、流浪儿童。省教育厅会同省妇联、省文明办、团省委、省关工委等部门，切实加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作，通过建设乡村学校少年宫、留守儿童之家、建立留守儿童档案等举措，改善留守儿童的学习和生活条件，努力构建政府统筹协调、部门各负其责、社会共同参与的关爱服务体系和工作格局。高度关注中小学心理健康教育，成立了甘肃省中小学心理健康指导中心，开展中小学心理健康教育特色学校争创活动。将保障流浪未成年人受教育权利作为重要工作内容，纳入社会管理创新和义务教育控辍保学工作范畴。建立适龄儿童辍学失学信息通报制度和困难流浪家庭学生资助制度，帮助解决各种就学困难，指导学校做好劝返入学工作，保障流浪未成年人接受义务教育的权利。

四是基本普及残疾儿童少年义务教育。省委、省政府高度重视特殊教育事业，先后颁布了加快残疾人事业发展的实施意见、扶助残疾人规定和进一步加快甘肃省特殊教育事业发展的意见等相关文件，制定并印发了《甘肃省特殊教育三年提升计划（2014-2016年）》，加大对特殊教育的投入，实施了特教学校建设工程和残疾儿童少年助学工程，不断改善特殊教育学校办学条件。截止2013年底，全省已建成特殊教育学校38所（招生学校29所），随班就读和特教学校残疾儿童在校生8396人，专任教师692人。

五是落实家庭经济困难学生生活补助政策。2013年投入32.29亿元，为农村义务教育阶段学校补助公用经费、免除学生学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难寄宿学生补助生活费。其中，投入免费教科书资金3.26亿元，为292万名农村义务教育阶段学生提供了免费教科书；投入补助资金7.82亿元（不含甘南州），72万名农村寄宿生得到了生活费补助；投入3.03亿元，免除了城市义务教育阶段学生学杂费（其中安排进城务工农民工子女接受义务教育经费1.33亿元。）

教育公平是社会公平的起点，义务教育均衡发展是教育公平的保障。甘肃将全面落实教育规划纲要，坚定不移地把均衡发展作为义务教育的战略性任务，全力推进义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育，加快教育现代化建设步伐，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

编辑：张慧敏endprint