中国的“朋友圈”稳固发展

文｜林民旺

中国的“朋友圈”稳固发展

文｜林民旺

立体化的外交布局，为中国发展营造了良好外部条件。5年来，中国已经同100个左右的国家、地区和地区组织建立了不同形式的伙伴关系，中国的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越来越密，实现了对世界各个地区、不同类型国家的全覆盖。

2017年的国际形势仍旧复杂多变，许多大国内政发生变化。在这一年里，中国外交继续秉持着积极有所作为的思想，在外交实践中丰富并发展了中国外交的理论体系和理论构建，在大国外交、周边外交等方面都取得了丰硕的成果。

大国外交的理论总结

2017年中国外交的主要成绩，除了继续积极营造有利的外部环境外，很重要的方面就体现在，系统地总结出了中共十八大以来的外交实践和外交思想，为中国共产党第十九次全国代表大会的召开提供政治和理论上的准备。同时，这一外交思想的总结和提炼，也为未来中国外交的发展路径指出了方向。

中共十八大以来，习近平主席陆续提出并丰富了中国特色大国外交理念，强调对外工作要有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派，并对新形势下中国外交的目标、路径、原则、手段等问题进行深入阐述，形成中国特色大国外交理论体系的基本架构，为中国外交提供了顶层设计，指出了中国外交要努力的方向。

当地时间2017年8月7日，东盟与中日韩（10+3）外长会在菲律宾马尼拉举行，中国外交部长王毅出席会议

中国要采取大国外交，根本原因在于，中国“前所未有地走近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的中国梦，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”能力更强，意味着中国有更多资源和手段来维护国家利益，能够更加积极地塑造国际环境。与此同时，这也意味着中国要承担更大责任，要发挥负责任大国的作用，积极推动解决热点问题和全球性挑战，促进全球治理体系朝着更加公正合理方向发展，为世界和平与发展作出更大贡献。正如习近平在2016年的新年贺词中说：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”

正是在大国外交这一定位和认知的基础上，新时代中国特色社会主义思想体系将中国大国外交的任务定位于“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。”为此，5年来，中国着力实施共建“一带一路”倡议，发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会，通过倡导构建人类命运共同体，来促进全球治理体系变革。

而要推进中国特色大国外交，就是要形成全方位、多层次、立体化的外交布局，为中国发展营造良好外部条件。5年来，中国已经同100个左右的国家、地区和地区组织建立了不同形式的伙伴关系，中国的“朋友圈”越来越大，“伙伴网”越来越密，实现了对世界各个地区、不同类型国家的全覆盖。未来中国的特色大国外交，正如习近平在十九大报告中指出的，要“积极发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，推进大国协调和合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关系，秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作。加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。”

简言之，2017年的中国外交，突出的成绩就是对五年来中国外交的总结和提炼，也是对未来中国外交进一步明确方向。为继续提升中国的国际影响力、感召力、塑造力，为塑造世界和平与发展作出中国的贡献。

积极运筹大国关系

大国关系是中国外交的关键。2017年中国的大国外交，保持了同主要大国关系的平稳发展。中美关系实现平稳过渡，并开辟出了新的合作前景；中俄高水平战略协作继续深入推进；中欧四大伙伴关系建设则取得新进展。

中美关系实现平稳过渡。2017年1月20日，唐纳德·特朗普宣誓就任美国第45任总统。特朗普保护主义的外交基调，以及任性而“随意”的外交言辞，多少让中国的观察家们为中美关系的前景感到担心。中国外交积极主动作为，2月10日习近平主席同特朗普总统通电话，双方互致谢意并进行良好沟通。随着2月底国务委员杨洁篪访问美国，3月中旬美国国务卿蒂勒森访华，中美关系开始进入良性互动轨道。4月6日，习近平主席在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行首次中美元首会晤，两国元首进行深入、友好、长时间的会晤，确认了中美关系的战略重要性，决心在新的起点上推动中美关系取得更大发展。而11月份特朗普就任以来首次访华，则意味着中美关系正式走出了“不确定性”，实现了中美关系的平稳过渡。

2017年金砖国家领导人厦门会晤上的外国记者

中俄继续保持着高水平的战略协作。双方继续在重大国际和地区问题上保持着密切沟通和协调，在能源、投资、财金等合作领域都取得了积极进展, 同时有序地推进“一带一路”建设与欧亚经济联盟的对接合作。尤为值得一提的是，俄罗斯一直是“一带一路”倡议的支持者。俄罗斯总统普京亲自出席了5月的“一带一路”国际合作高峰论坛，习近平主席也于7月初对俄罗斯进行了国事访问。此外，两国领导人还在6月上海合作组织的阿斯塔纳峰会、9月金砖国家领导人厦门会晤上进行过会晤。中俄战略协作的高水平运行，是中国大国外交的重要依托，也是世界和平稳定的一块重要压舱石。

中欧四大伙伴关系继续发展。2014年习近平访问欧洲时提出，中欧要打造和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。2017年，中国与欧洲继续朝着深化四大伙伴关系的方向发展。1月习近平对瑞士进行国事访问，出席达沃斯世界经济论坛年会并发表了重要演讲，引起了国际社会的广泛共鸣。4月初习近平对芬兰进行了国事访问，这也是习近平主席首次到访北欧地区。7月初，习近平对德国进行了国事访问，并在参加二十国集团（G20）峰会期间，同欧洲国家领导人广泛会晤。在会见英国首相特雷莎·梅时，中英双方确认将坚持两国关系“黄金时代”的大方向；在同法国新一任总统马克龙会晤时，习近平强调要继续从战略高度和长远角度看待两国关系，推动中法关系向更好方向发展；而中德关系则随着默克尔9月再次当选德国总理而实现顺利过渡。与此同时，6月初，中国国务院总理李克强对德国、比利时分别进行正式访问，并在布鲁塞尔同欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、欧盟委员会主席让-克洛德·容克举行第十九次中国—欧盟领导人会晤，双方就深化互利共赢的中欧全面战略伙伴关系的内涵达成一系列新的合作倡议。

当地时间2017年10月21日，由中国驻日本大使馆和“2017中国节”实行委员会主办的大型交流活动“2017中国节”在东京代代木公园盛大开幕

稳定并塑造周边

周边是中国外交的首要。在发展同周边大国关系中，中日关系开始尝试“解冻”改善关系，中印关系遭遇挫折但并未破坏大局。

2017年恰逢中日邦交正常化45周年，2018年则是《中日和平友好条约》缔结40周年，这是改善中日关系的时间窗口。因此，日本首相安倍晋三试图抓住这一契机。5月安倍晋三派出了以日本自民党干事长二阶俊博为团长的代表团，出席“一带一路”国际合作高峰论坛。7月8日，习近平主席应约在汉堡会见日本首相安倍晋三，提出希望日方能把改善中日关系的意愿更多体现在政策和行动当中。而安倍晋三也表示，愿同中方一道，努力推动形成两国关系改善势头。9月28日，安倍首相出席了中国驻日使馆举办的国庆招待会，部分体现出日方改善中日关系的积极意愿。然而，随着安倍晋三在提前大选中再次获胜，改善中日关系的意愿是否会出现变化，仍然有待观察。

中印关系在2017年遭遇到挫折。双方边防人员在洞朗地区形成对峙，长达71天才和平解决。这一事件凸显出近年来中印关系整体下滑的大趋势，也显示出莫迪政府在对华政策上的强势。在9月5日金砖厦门会晤期间，习近平主席同莫迪总理进行会晤，他指出中印两国要坚持双方互为发展机遇、互不构成威胁的基本判断，希望印方能够正确、理性看待中国发展。莫迪总理同意双方不应视对方为对手，而应使合作成为两国关系主流。随着印度将于2018年进入大选的预热期，中印关系中仍然存在很多可能引发冲突的问题。管控分歧，稳定两国关系仍旧是需要努力的方向。

2017年中国周边外交取得了一系列颇为引人瞩目的成就。继2016年菲律宾总统杜特尔特上台后，中菲关系实现转圜，双方关系在2017年继续朝着深度合作的方向发展。中国与新加坡的关系也在经历一番波折后有所发展。作为美国亚太政策的“耳目”，新加坡一直擅长于在大国之间采取平衡外交，然而随着形势的变化，新加坡的外交不遵循“小国应有小国的作为”。7月初，新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕在《海峡时报》发表文章，认为在“后李光耀时代”新加坡在处理外交事务时应“更加审慎”。9月李显龙对中国的旋风访问，显示出新加坡在对华政策上进行了些许反思和调整。

与此同时，中国同周边国家的关系都取得了重要发展。在“一带一路”合作机制中，中国同周边国家的合作更是取得了快速的进展。连接老挝首都万象与云南昆明的中老铁路项目已于2016年12月2日开工，承载着老挝从内陆“陆锁国”转变为“陆联国”的梦想。柬埔寨西哈努克港经济特区已经是柬埔寨最大的经济特区，成为中柬经济项目合作史上的最好样板。此外，周边国家中具有标志性的“一带一路”项目还包括了缅甸的皎漂深水港、马来西亚的马中关丹产业园、印度尼西亚的雅万高铁、斯里兰卡的科伦坡港口城、乌兹别克斯坦的安格连－帕普铁路隧道等等。

另一个更具有突破性的发展则是澜湄合作机制的诞生和快速进展。2016年3月，中国国务院总理李克强同湄公河五国（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南）领导人在海南三亚共同启动澜湄合作机制，短短一年来，已经取得飞速发展（称为“澜湄速度”“澜湄效率”），搭建了领导人会议、外长会、高官会、工作组会一整套推进格局，确定“3+5”合作架构，选定45个早期收获项目，目前已经有大半完成或正在推进当中。在这一合作框架内，中国与中南半岛国家的走廊建设取得了更大的进步。

总而言之，2017年的中国外交，更加积极主动，更加进取，也更加成熟自信。在构建中国大国外交的理论中，中国的大国外交和周边外交，正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦，为推进世界和平与发展作出自己的更大贡献。

林民旺 复旦大学国际关系研究所副教授