矿山项目环境影响评价分析

赵 艳

（中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司，安徽 马鞍山 243000）

矿山项目环境影响评价分析

赵 艳

（中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司，安徽 马鞍山 243000）

本文在分析了矿山项目环境影响评价现状及特点的基础上，提出了矿山项目环评的工作原则以及存在的问题，进一步探讨了矿山项目环评的主要内容和发展方向。

矿山项目；环境影响评价；可持续发展

我国是矿产资源大国。矿产资源属于不可再生资源，既是生活资料的重要来源，又是社会发展的重要生产资料。据统计，我国95%以上的能源和80%以上的工业原材料取自矿业，是保障我国经济建设和社会发展的最为重要的物质基础。根据《中国矿产资源报告（2016年）》公布的数据显示，“十二五”期间，我国“坚持立足国内，加强矿产资源节约与综合利用”战略，一次能源生产总量177.2亿t标准煤，较“十一五”增长28%，矿产资源保障能力得到了进一步增强。但是，在矿产资源开发过程中，地表和地质结构遭到严重破坏，施工机械设备运行以及矿石矿渣丢弃等给矿山项目所在地的生态环境造成很大破坏。因此，做好矿山项目生态环境影响评价不仅可以为矿产开采的环境保护和治理提供依据，也对矿山所在地的经济可持续发展起到了积极的引导作用，是实现可持续发展、开发利用矿产资源的首要解决问题。

1 矿山项目开发环评特点及原则

1.1 矿山项目开发环评特点

1.1.1 阶段性

矿山项目开发的各个阶段的侧重点不同，分析和评价的内容差异也较大。矿山项目的开发主要有露天和地下开采两种模式，不同的开采模式对环评工作的要求也不同。其中，露天开采重点评价的是项目对所在区域的地表土地占用、植被以及野生动植物的影响等，以及开发建设活动对于露天矿山开采的负面影响。地下开采的环评重点是区域地质构造的影响分析、地表水以及其他环节要素的负面影响。

1.1.2 行业性

矿山项目开发与其他行业环评的不同之处是环境影响范围广、周期长，环评中既要做好选址、选线的分析，也要做好区域环境现状的调查、工艺分析，以及施工方法和环境监理，做好相应的替代方案分析和环保措施分析，还要做好回顾性评价分析等，力求将项目环评的各项工作做实做细。

1.1.3 复杂性

矿山项目开发涉及不同的矿种开采、采选方式，以及不同地质环境的差异性，与其他项目环评相比，矿山项目环评更具复杂性。

1.2 矿山项目开发环评原则

1.2.1 综合性原则

矿山区域内的开采项目多种多样，评价面临的情况复杂，矿山项目开发环评具有综合性，应全面评价矿山项目的生态、自然以及社会等方面影响。

1.2.2 实用性原则

矿山项目开发环评所提出的环境保护措施要符合矿山实际，无论是经济、技术，还是操作方面都应具有可操作性。

1.2.3 同一性原则

矿山项目开发环评应与矿山所在区域的整体经济发展规划和环境规划一致，在做好区域发展规划的同时，做好区域项目环境规划。

1.2.4 动态原则

矿山项目开发具有周期长、影响大的特点，在开发过程中会出现各种不确定性因素。在环评过程中，相关人员要考虑其动态性特点，随时做好应对，做好相关因素的补充和完善。

2 矿山环评存在的问题分析

2.1 重现状评价，轻预测评价

矿山项目环境影响周期长、范围广，但从目前的矿山环评来看，对项目的环境质量现状评价过多，忽视了项目对环境影响的预测性评价。矿山环境影响预测评价是在对矿山的开采行为有可能会对矿山周边环境所产生的影响进行全面的分析基础上，做出准确的评价，并提出降低环境影响的对策措施。从目前的矿山项目环评来看，根据现场布设的监测点取得的数据进行评价，反映的是站位点的污染状况，不能反映矿山开采后污染物的空间分布，且大多是对环境的影响后果做出评价，对矿山环境的保护虽有建议，但缺少战略上的长远指导，预测的结果往往是短期的、局部的。

2.2 重结果评价，轻动态评价

矿山项目周期长，环境影响因素复杂，目前的矿山项目环评注重项目开发对于环境的结果影响评价，对于项目的后续评价缺少动态化。例如，矿山项目开发包括地质勘探、矿山设计、建设、开采、生产以及产品输出等多个阶段。在矿山项目生产过程中，后一环节虽然是前一环节的目标和结果，但每一个环节都需要进行深入的环境影响评价。市场经济条件下，矿山生产受到市场因素较大，矿产品的价格变化会影响前期的开采、生产等，因此，环境影响评价要注重随之做好变化。

2.3 重总体评价，轻工程分析

目前，矿山项目环评基本都能做到从经济社会发展、地区等全面进行分析评价，但对矿山项目的工程分析缺少全面的评价。工程分析是指对整个矿山项目的生产工艺进行系统的分析，既要掌握矿山项目开发会给环境造成的污染及破坏的原因，也要做好具体的工程分析，如项目污染物的排放方式、排放种类以及排放数量等工程结果。如果是生态系统或者土地破坏等，还要详细阐明破坏的生物种类、土地数量以及可能产生的二次环境问题等。

2.4 重项目评价，轻技术指导

目前，矿山项目的环境影响评价多以单个项目环评为主，对于因矿山开发而导致的区域环境影响评价缺少相应的技术性指导。矿山项目是由多个项目叠加、共同作用、时间滞后、边界扩大等因素共同导致的综合性环境变化，影响范围广、区域大。矿山项目的环评注重项目内容评价，存在具体的评价重点不突出、评价的内容不全面、评价的方法不够科学、缺少相应的区域环境影响评价的技术指导等问题。

3 矿山项目环评的要点

3.1 矿山环评程序

矿山项目作为一项复杂的系统工作，评价的程序既要遵守环境影响评价《技术导则》的专业规定，也要结合矿山项目特点。具体来说，主要分为四个阶段[1]：了解分析矿山项目建议书；了解国家有关矿山项目开发方面的法律、法规，以及矿山所在区域的环境特征和项目开发的总体概况，确定环评的重点内容；确定单项环境影响评价等级和区域综合评价，既要做好重点项目的评价，也要总体把握区域环境影响，并编制环境影响评价大纲；做好矿山项目环境状况调查、环境影响评价，最后编写完成环评报告书（见表1）。

3.2 矿山环评内容

3.2.1 分析矿山项目开采建议书

项目建议书，又叫项目立项报告，《矿山开采项目建议书》是为矿山开采项目建设筹建单位或开采的项目法人，根据国民经济的发展、国家和项目所在区域的中长期规划、产业政策、国内外市场、所在地内外部条件，提出具体的项目建议书，是专门对拟建矿山项目开采所提出的一个框架性总体设想，主要是从宏观上论述该项目设立的必要性、可行性，并从矿山项目的市场、销售、规模、选址、物料供应、开采工艺、效益、风险等进行详细阐述，防止项目决策过程中的盲目性，尤其是要突出项目的社会效益、经济效益以及环境保护等。

表1 矿山项目环境影响评价工作程序

3.2.2 了解产业政策及法规

政府为实现区域经济社会发展目标，从产业的形成、发展进行政策、法律法规的干预等。法律法规和政策的出台主要是弥补市场发展缺陷，实现资源的合理高效配置，尤其是矿山资源作为重要的产业资源和不可再生资源，政策的出台能够保障矿山资源的可持续发展。产业政策作为矿山项目建设必须满足的条件之一，与其他建设项目类似，要广泛搜集矿山项目的产业符合性资料，重点要查阅《产业结构调整指导目录》、地方性矿产资源开发政策的要求，重点要分析项目的种类、规模、工艺等，然后与政策要求进行比对，筛选重点评价项目和内容，修改和完善与政策要求不一致的地方。

3.2.3 确定单项环评和区域环评

矿山项目对自然生态环境的扰动较大，地下情况复杂，采矿过程中随时可能诱发次生地质灾害，对生态环境的破坏和影响往往难以修复或者不可修复。矿山项目的环评不仅要进行单个项目的环境影响评价，还要对项目所在区域的生态、污染以及地质灾害等进行预测评价，综合评价矿山项目开采对于整个区域环境（社会环境、生态环境）的影响，并建立区域生态、地质预测模型和地质环境的综合性预测模型，做好区域环境影响评价[2]。

3.2.4 做好调查，提出环保治理

做好矿山项目的现场调查，分析矿山开发、生产阶段各个环节的环境影响评价，做到矿山项目开采与环境影响评价并行。要了解矿山项目的每个环节对环境的影响状况，尤其是做好动态环评，矿山生产的最终产品的价格、开采工艺和方法选择等的变化都会影响矿山的生产计划，对环境的影响程度也会发生变化，因此，要做好矿山生产与环境影响评价同步。矿山开采对于环境的影响和破坏难以避免，关键是要采取有效措施，最大限度地减少环境的破坏程度，以最小的环境破坏换取最大的经济效益和社会效益。因此，矿山项目开发的环境影响评价要提出可行的、可操作性强的环境保护措施，最终实现环境、经济和社会的协调发展。

4 结语

随着环境影响评价工作的持续开展，尤其是《环境影响评价法》的出台和实施，我国已经形成较为完整的环境影响评价体系。但是，我国矿产资源丰富，矿山环评有其特殊性，而且矿山项目开发的环评尚处于起步阶段。随着矿山项目资源开发的数量越来越多以及环境保护的力度加大，矿山项目环评的重要性日益得到提升，还需要进一步予以完善。因此，矿山项目环评要与区域战略环评一起纳入环境影响评价中，积极引入地理信息系统技术、三维可视化技术以及虚拟现实技术，对矿山开采可能引发的环境问题进行动态模拟，更加直观地观察到项目可能对环境造成的各种影响，为实现矿山项目开采与区域经济、社会和环境协调发展提供决策支持。

1 李 艳，王恩德，沈丽霞.矿山环境影响评价内容和程序探讨[J].环境保护科学，2005，（31）：67-70.

2 张 雷.矿山开发类项目环境影响评价要点分析[J].环境保护，2013，41（6）：56-58.

The Current Situation, Problems and Contents of Environmental Impact Assessment of Mine Project

Zhao Yan
(Maanshan Iron and Steel Research Institute Co., Ltd., Sinosteel Corporation, Maanshan 243000, China)

Based on the analysis of the present situation and characteristics of the environmental impact assessment of the mine project, this paper puts forward the working principle and the existing problems of the mine project, and further discusses the main contents and development prospect of the environmental impact assessment of the mine project.

mine project; environmental impact assessment; sustainable development

X820.3

A

1008-9500(2017)07-0128-03

2017-05-16

赵艳（1984-），女，安徽六安人，硕士研究生，工程师，从事环保工程、环境影响评价和环境监测等工作。