农业综合开发项目绩效评价工作的探索与实践

马立红

摘 要：绩效是什么呢？它所指的是某个相关的机构、个体在一定的时间之内所达成的既定目标，所取得的成绩，换而言之也就是说所达到的成果以及在其中所具有的效率问题，对于农业综合开发项目绩效评价而言，它直接体现着在项目展开过程之中所具有的项目建设表现如何，以及在管理方面所具有的特点如何。

关键词： 农业综合开发项目； 绩效评价指标； 绩效评价方法

一、 农业综合开发项目绩效具有着其实际意义

我国是个农业大国，对于农业，国家是非常重视的，20余年间在农业方面我国投入了大量的财力以及物力，而在当下这方面的投入也在逐年增长之中，在农业综合开发方面所具有的效果表现如何和农业综合开发项目绩效具有着实际的关联性，因此其具有着显著的意义。

国家在各项目中投入的资金是否能够被合理的应用，在应用过程中是否起到了其所具有的价值，这些对于我国农业经济发展所具有的影响是重大的，而想要在这方面形成制约，形成一定的约束，那么就要引入绩效对其进行评价，这方面的问题已经引起了国家相关部门的高度重视，国内农业综合开发联席单位和业内的相关专家学者在这其中投入了诸多举措，由于当前国内农业综合开发项目具有着多样性和复杂性的特点，全面绩效评价体系的建设依然在起步阶段之中，对比发达国家相应体系的建设可以看到，国内的相应研究论述较少，因此在这方面展开研究是具有实际意义的。

二、 在农业综合开发项目绩效工作中的主要方式

在当下我国农业综合开发项目绩效评价工作，主要是依据2009年阶段所颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》，在其中重点讲到了绩效评价指标以及绩效评价方法。

（一） 绩效评价指标

在综合农业开发项目绩效评价之中，绩效评价指标占据着重要的位置，在对其确定过程之中以相关性为原则，关注到重要性、系统性以及所具有的经济性表现，相应的财政性项目评价方面可以用两个类别来概括，第一类别为共性指标，第二类别为各项指标，国内当下的多数相关学者在进行相应问题研究过程之中，都是以这两个层面进行不同角度的研究展开。比较具有典型表现的有尉珊丹以项目管理层面针对我國目前综合农业开发项目绩效评价做的相应研究，在其中阐述了在这一绩效评价过程中要关注到财务评价、国民经济评价以及所具有的社会效益评价、生态相关这四个核心指向，除此之外，周东旭也曾做过相应的调研，而展开方面为行政管理层面，对国内农业综合开发过程之中管理层应如何进行绩效内容设定进行深入分析，这对于我国绩效评价指标系统的合理化建设拥有指导作用。

业界很多学者也在提升产地方面、提升农民素质方面、做过相应的研究，不论是在研究范围方面还是在研究深度方，都在逐年加强，绩效评价指标所具有的作用也越来越凸显。

（二） 绩效评价方法

在绩效评价方式之中主要包括的方法为成本效益分析法、最低成本法、比较法、公众评判法以及因素分析法，业内学者赵玉民所做的成本效益分析法可以看作是经典案例，此后的很多学者在相应内容研究过程中都充分的借鉴了成本效益分析法，其作用在于对农业综合开发项目具有关联性的成本和效益进行确定，量化该项目中的成本和效益之间所具有的联系，对相应的价值展开计算，对项目是否合理进行分析。在这之后刘伟等人在成本效益分析法的基础上又展开了有无对比法的应用，这种计算方式能够在新增投资计算方面拥有优秀效果表现，增量费用以及产出量增量效益等都可以通过这种方式进行评价。

而在此后韩国良和相关的学者进行了深入产出率法的建立，在这一计算方式中，以不同地区农业综合开发项目所投入的各类品种、投入和产出率进行比较以得出相应分析结果。近年以来农业综合开发项目、综合绩效评价方法受到了越来越多的重视，绩效评价方法这农业综合项目绩效评价工作中的主要方法从早期的初始阶段直到现在的规范阶段，历经了数年时间，随着其方式的不断完善，对于相应工作所具有的促进效用变得更加明显，在未来绩效评价方式在我国农业综合开发项目中所具有的作用是不可估量的，在这方面进行深入的研究具有着深层的影响意义。

三、 未来阶段绩效工作中所需要关注的问题

虽然目前阶段之中国内的相关学者以及相关职能部门对于农业综合开发项目绩效评价工作给予了充分的重视，但是在这方面工作中依然存在不足。

例如相应指标评价方面对于科技生产力提升并没有引起高度重视，农民素质提升问题对于未来农业开发绩效评价系统而言作用显著，在相关指标评价方面要将项目科技含量提升起来，要有充分的可用资金，而且确保这些资金能够落实到位，对于地方的相应科研机构要给予扶持，将农民综合素质提升起来并将其列入考核指标之中。

在农业综合开发项目绩效评价方法方面，虽然已经出现了诸多不同形式的评价方式，也有相关学者进行了各个层面的研究，但是所涉及的领域面比较单一没有全范围展开，依然沿用传统的计算方式，这种计算方式虽然容易理解，但是在准确评估方面所具有的效果相对有限，例如在财务指标评价、经济指标评价、资源配置评价以及相应的各项目投入比例评价方面尚有不足，特别是对于在无法采用货币计量方式对成本和收益进行评价的状态之下，将没有可用绩效评价方法，基于此种原因，在绩效评价方法方面不仅要进行更广的研究，更需要进行深层进行研究。

进行农业综合开发项目绩效评价工作是任重道远的，在这一过程中不能一蹴而就，要将这其中的资金投入以及资金产生进行深入的剖析，在评价指标方面进行研究分析，对投入和产出两方面的问题要并举关注，不能仅关注到单一层面，而忽略掉另一层面，这二者具有着休戚相关的联系，不论忽略哪一种都会对相应的评价指标工作展开造成制约。在进行绩效评价方法的建立方面，要关注到所具有的适用范围广泛性，要将其具有的适用范围推广到全国范围内可使用，让其形成一定的规范性，具有一定的约束力，这样其所具有的效果才会更为显著，目前，这方面的研究尚处于初期阶段，具有的效果依然不明朗，想要在农业综合开发项目绩效评价方面拥有更好的表现，那么就要关注到上述问题的深入解读、深入研究，只有如此才能够以确保在我国农业综合开发项目绩效评价方面拥有更好的效果呈现。

参考文献：

[1]农业项目投资评估[M]. 中国农业出版社 ， 杨秋林主编， 2003.

[2]财政支农支出绩效评估与数量优化研究[J]. 刘穷志，卢盛峰. 中南财经政法大学学报. 2009（02）.