城市污水再生利用策略研究

孙玉春

摘 要：城市污水再生利用具有保护城市生态环境和增进社会经济效益等多方面的意义。我国是一个缺水但同时城市污水排放量大又得不到良好再生利用的国家。近年来，随着我国经济和科技的发展，我国有些城市的污水再生利用较快发展，污水再生取得了巨大成绩。但全国总体的城市污水再生利用水平依然很低。政府应该加强引导和鼓励，推动城市污水的再生利用，走产业化的道路，建设大型公有污水处理或中小型私有污水处理企业，提高我国污水再生利用效率。实现可持续发展和我国经济社会环境的和谐发展。

关键词：城市污水；再生利用；对策

近年来，我国城市污水处理方面有了很大发展。但绝大多数城市的污水处理能力满足不了实际需要，全国还有297个城市没有建成污水处理厂，缺水已经成为制约我国城市经济社会发展的一个重要因素。到今天为止，我国城市排放污水每年达到约500多亿吨，未经处理的污水更加剧了环境的恶化。对于一个严重缺水的国家来说，城市污水的再生利用问题应该引起我们的重视。本文将对我国城市污水再生利用策略研究进行分析探讨。

一、我国城市污水再生利用的存在问题

到目前为止，我国城市排放污水每年达到约500多亿吨，处理的污水占排放不/5。而发达国家的污水处理率都在80%以上。我国污水处理落后有着深刻的历史原因和现实原因。

1.社会经济持续高速发展的负面影响。改革开放以来，我国经济快速发展，各行各业对水资源的需求量居高不下。城市化的推进使城市的生产生活成本和污染浪费日益提高。城市日常生活、餐饮等各项服务设施对水的消耗与污染量越来越大。在城市发展的过程中，有的地方片面追求GDP的增长，走了“先污染后治理”的传统模式。追求短期的经济成果，使城市污水处理难的局面愈演愈烈999年，我国城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，水污染控制重点已经从工业点源污染为主逐步转变为以城市污水污染为主，在越来越快的城市化进程中，只注重城市规模而忽视城市基础设施的后果已开始显现。

2.污水处理机制不完善。当前我国污水处理的机制主要是对计划经济体制下原有机制的沿用，许多污水处理厂都缺乏对实际的可行性研究、未来的规划和效益问题的考虑。一味追求“高档次”、“高水平”，忽视了对经济社会的考虑。导致建设和经营成本过高、经营困难的局面，忽视了市场规律，降低了城市污水的处理出效率。政府作为污水处理的主体，提供污水处理的维护、建设、投资所需的资金，污水处理的全部费用均由政府独自出资，作为一项政府独自出资的纯公益事业，导致了污水处理过程中因资金不足而产生的断裂，弱化了污水处理厂的功能。

3.污水处理的基础设施落后。污水处理的基础设施建设滞后，特别是一些城市中心区还没有实现降水和污水的分流，污水处理设施难以充分发挥效益。目前我国的污水处理设施严重不足，城市排水管网普及率及管道收集率较低，许多污水处理厂管网不能配套，一些城市污水处理厂不能满负荷运作。现有的处理设备还存在着设计水平低、设备质量低、运行稳定性较差等许多问题，而且更新改造和达标改造资金短缺、运行费用不足。

4.我国人口众多的现实国情。我国是人口众多的发展中大国，我国的自然资源虽然在总量上十分可观，但一平均开来就显得十分有限。长期以来，我国基础设施建设的发展与人口、资源、环境和工业建设不相协调，导致基础设施建设储长期超负荷承载。在经济发展与环境保护的矛盾冲突下，全国近80%的生活污水未经处理，直接排入江河湖海，造成全严重的水污染。水污染加剧水资原的短缺，直接威胁饮用水的安全和人民群众的健康。

二、我国污水再生利用对策

污水经不同程度的处理后，便会得到合理地利用，成为第二水资源。我国的污水处理形势严峻，我们更要开源节流，综合运用各种技术和手段，实现我国污水的再生利用。

1.制定合理完善的制度

（1）完善管理体系及法律体系。建立污水再生利用系统方面完整、系统的管理体系。建立污水再生利用方面的专门机构或部门，管理污水再生利用设施和管道系统，负责污水再生利用工程的验收、运行及收费、水质监督等。由城市节水部门核定用水计划、用水定额，负责监督执行，并行使行政处罚权。建议建立污水再生利用方面完整、系统的地方性法律体系，明确污水再生利用的用途、管理部门和机构、用水定额的确定、水质管理、规划设计的审批、污水再生利用工程的建设和验收、污水再生利用工程的运行管理、违法处罚办法等内容。

（2）对污水再生企业实行优惠政策。建立对再生水产业投资鼓励政策，促进污水再生回用产业的发展。既可以通过财政补贴、税收优惠和贴息贷款等手段实现，也可以通过为污水再生利用产业创造良好的体制环境实现。

（3）建立健全收费体系、拓展资金来源。建立污水再生利用的收费体系。比如对具有公益性的城市河湖环境用水、园林绿化用水可通过提高污水处理费的方式收取费用。

2.走产业、市场化化道路。要形成污水处理的产业化，走产业化道路，改变以政府为主体的单一污水处理模式，实现污水处理的多种所有制形式共同发展。不仅要做大更要做强，形成合理的产业结构和产业链，实现企业的良性发展。

在市场经济的今天，不能将污水处理作为一项纯公益性事业，要考虑到经营成本和盈利问题，经企业经营与市场挂钩，提高处理效率，加强对实际的可行性研究、未来的规划和效益问题的考虑。完善内部经营管理机制。

3.加大科技、人才和资金投入。目前，影响我国城市污水回用的一个重要因素是资金投入短缺、技术落后。为了有效发展城市污水回用，在吸收、借鉴和总结国内外城市污水经验和成果的基础上，还要加大科技、人才投入和资金投入的力度，建立专门的研究和开发机构，提高城市污水处理率和利用率，提高技术水平，加快城市污水处理的技术和设备的改造，积极开发新技术和新设备，提高城市污水处理和回用的能力。

三、结论

城市污水再生利用对我国经济社会和谐发展意义重大，做好城市污水的再生利用我们要综合运用多种手段。城市污水再生利用首先需要健全的法制保障和全面的统一管理，使污水处理有法可依。同时要进一步控制自采水源的开发，提高自来水的价格，以利于再生污水的推广使用。还要加大对城市污水再生利用产业的科技、人才投入，实现技术创新。最后，城市污水的处理应坚持以集中处理为主，与分散处理互相补充协调发展，节约成本，走集约化和市场化的道路。多种途径综合使用，推动我国城市污水再生利用更好更快的发展。

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