平凉市农药监管成效及对策建议

摘 要：介绍了平凉市农药监管的成效，对农业安全生产和农药使用量零增长行动有积极意义，指出了农药监管存在的普遍问题，并提出了具体的对策建议。

关键词：农药监管； 成效； 存在问题； 对策建议

农业安全生产是推进农业现代化的重要环节，近年来平凉市农药安全使用工作，紧紧围绕中央、省、市安全生产的重点要求，牢固树立安全发展理念，以规范农药市场秩序、提高农药商品合格率、保障农业生产安全为目标，以禁限用农药专项整治、强化农药市场监督管理、推进高毒农药定点经营、强化农药经营主体监督检查、打击经营假劣农药为重点内容，加强市场整治力度，净化农药市场环境，大力宣传、推广使用低毒、低残留农药和绿色防控农药，有力保障了平凉市农业生产安全、生态环境安全和农产品质量安全，提升了平凉市农药产品质量和农药安全使用水平。

一、 农药监管成效

1.强化农药市场监管，保障农药市场规范运行。

（1）强化农药市场监管。认真贯彻落实《农药管理条例》，组织开展 “农药市场监管年活动”，强化农药经营主体监督检查，打击制售假劣农药，禁限用农药行为，加强市场整治力度，净化农药市场环境。

一是通过定期对农药经营门店检查，对“三无”农药、假冒农药、标签不规范、过期农药等违法行为给予依法处理。二是市、县（区）两级农牧部门通过电视、广播、网络等媒体及现场培训等形式，广泛开展宣传培训，提高了农药经营者、农民群众使用农药的法制意识和科学使用农药的技术水平。三是通过农药市场执法活动，有力打击了销售假劣农药行为，杜绝了坑农害农现象，对经营假劣农药的，进行重点跟踪监管和曝光，提高了监管执法效能，进一步规范了农药市场秩序。

（2）整治市场经营秩序。一是督促农药经营门店建立完善相关制度，指导经营单位建立健全进销台帐，完善质量管理体系。目前，全市850余家农药经营门店均建立健全了产品质量保证、索证索票、优质服务承诺等制度，进销货台帐及各类证照齐全、经营行为规范。二是实行高毒农药定点销售和使用，按照农业部《关于禁止销售使用部分高毒高残留农药的通告》要求，在全市范围内禁止销售和使用氧乐果、甲拌磷、克百威、水胺硫磷等18种高毒高残留农药，做到台账化管理，实现了产品质量可追溯。三是农药监管部门严格执法，市场检查记录规范，有整改意见和措施，有回访落实记录，做到了痕迹化、规范化管理。

2.加强农药使用技术指导，保障农作物用药安全。

（1）开展新农药械示范推广，强化农药科学使用技术指导。全市引进推广了一批涉及粮食、蔬菜和果树等作物上使用的高效低毒低残留农药品种，编制适合当地使用的主要农作物病虫害化学防治技术。根据作物种植结构、病虫害发生种类、农药使用情况确定生产上急需引进的农药类型和品种，有计划、有步骤地开展新型农药的引进、筛选、试验、示范、推广，推荐一批适合当地的高效低风险农药新品种及配套使用技术，优化农药品种结构，降低化学农药的使用风险。以蔬菜、水果、中药材等特色作物为重点，在绿色农产品生产基地、无公害农产品生产基地、园艺作物标准园示范推广香芹酚、苦参碱、多杀霉素、宁南霉素、芸苔素等生物农药。通过开展农药科学合理使用技术的宣传培训，指导无公害农产品生产基地、种植大户、标准园建立建全农药使用记录档案。

（2）适时引进推广新型植保器械，促进减量高效安全用药。全市累计购置植保无人机12台，小麦田自走式喷杆喷雾机1台，背负式机动喷雾器2000多台，担架式机动喷雾机100多台。这些新型植保器械的投入使用，从提高专业化统防统治水平入手提高了施药效果，减少了农药使用量，促进了农药减量化安全施用。

（3）推荐绿色防控农药及使用技术。为了贯彻落实农业部《到2020年农药使用量零增长行动方案》。大力支持推进以绿色防控技术、专业化统防统治、高效低毒低残留施用等为主要内容的农药减量控害集成技术，推荐356种农药制剂在粮食、蔬菜和水果等15种作物上的使用。结合当地农作物病虫害发生特点和农业生产实际，选择适合的农药品种及使用技术，努力提高科学用药、合理用药的水平，确保农药的安全使用和农药使用量零增长行动目标任务。

（4）认真开展农药安全性监测与评价。平凉市连续三年通过建立定点系统监测，收集、跟踪农药生产、经销、使用情况，及时掌握全市发生的农药药害、抗性、农药残留量超标、环境污染和生产中毒等信息，并对当地农产品质量安全风险事件进行核查和处理。加强对高风险农药使用的监测和评估，提出相应的监管措施和指导意见，保证农药使用安全。

3.大力推进农药零增长行动，实现农药减量目标。农药“零增长”工作是推进农业供给侧结构性改革，实施“藏粮于地”和“藏粮与技”战略，全面提升农业技术装备水平、多种形式适度规模经营水平、农产品质量安全水平、农业经营效益水平和农业可持续发展水平的一项重要工程。针对平凉市农业生产实际情况，为了做好绿色防控工作，按照“因地制宜，分类指导”的原则，在设施蔬菜、果树上采取了以健康栽培为主 、集成优化设施蔬菜农药减施增效技术，解决限制全市设施蔬菜产业发展的“农药施用过多、安全风险高”等瓶颈问题，同时注重保护天敌 、推广诱导免疫技术、推广有益微生物菌剂等方式，建立了综合的技术体系。对小麦、马铃薯、玉米等粮食重大农作物病害大力推进和实施专业化统防统治，达到农药减量控害、农作物增产增收的目的。

（1）加强机构组建，开展专业化统防统治。农作物病虫害专业化统防统治是适应现代农业发展需要，是提升病虫灾害防控能力和水平的重要途径。开展专业化统防统治能最大程度地提高防效、降低成本、减少用药。通过几年的努力，至目前，平凉市农作物病虫害专业化统防统治组织稳定在140个以上，技术覆盖率达到34%以上，其中小麦条锈病核心越夏区达到38%以上，马铃薯晚疫病核心控制区达到40%以上，果树主要病虫害达到20%以上，主要开展了以叶面喷肥、条锈病、麦蚜防治为主的冬小麦“一喷三防”工作，以玉米粘蟲防治为主的玉米病虫害统防统治，以马铃薯晚疫病、二十八星瓢虫防治为主的马铃薯病虫害统防统治，以喷施石硫合剂、蚜虫、红蜘蛛等防治为主的苹果树病虫害统防统治。2013-2016年平凉市共完成统防统治面积775.5万亩（次），专业化统防效果平均防治效果达86.6%。endprint

（2）开展技术集成 推广绿色防控。以农业防治为基础，广泛宣传农作物病虫害绿色防控理念，大力推广生物防治、物理防治、生态调控和科学用药等环境友好型技术措施，优化集成农作物重大病虫绿色防控配套技术，减少化学农药的使用，降低农药残留，促进农作物病虫害可持续治理。通过安装频振式太阳能杀虫灯，悬挂黄色粘虫板，悬挂诱捕器，放置糖醋盆等绿色防治措施，减少化学药剂防治次数。

2013年以来，平凉市相继在崆峒、灵台、庄浪、静宁4个县（区）5个乡镇建立专业化统防统治與绿色防控融合示范区4个，重点在小麦、玉米、果树、马铃薯等作物示范推广绿色防控技术，开展以小麦条锈病、马铃薯晚疫病、苹果红蜘蛛等主要作物病虫害绿色防控示范推广。共落实绿色防控示范面积24.5万亩，防控面积达248.5万亩，示范区化学农药使用量减少20%以上。实现专业化统防统治占防治处置面积25%以上，其中粮食作物达30%以上，经济作物达20%以上。

（3）推进统防统治与绿色防控融合。通过建立统防统治与绿色防控融合示范区，融合推进示范区优先在农民合作社、家庭农场等服务组织发展。极积争取当地政府重视和有关部门支持，多渠道争取资金投入整合有关项目，加大对融合试点工作扶持力度，不断扩大融合推进试点示范规模。创新服务方式，以拓展服务内容、扩大服务范围、提高服务质量为重点，建立不同层级的病虫防治专业化统防统治与绿色防控融合推进服务示范组织，规范管理，提升统防统治服务能力和效果，引领统防统治与绿色防控融合向更大范围更高层次发展。

二、存在的问题

农药安全使用工作在平凉市取得了一定的成效，但是还存在许多问题。

1.农药经营人员专业素质普遍较低。虽然在经营许可证审核发放时对农药经营从业人员，都要进行培训并发给培训合格证，但仍存在专业培训少、应付培训等现象；经营者缺少足够的专业知识，很难从根本上提高服务水平和服务质量。

2.个别经营户进货渠道不正规。销售的农药生产日期不明、生产批号不规范等仍有发生。

3.缺少必要的工作经费。农药管理工作是一项专业技术性、执法性、公益性很强的工作，农药市场管理检查，农产品质量安全监测，重大病虫害预防中农药药械的储备及工具仪器的配备等都需要大量的经费。各级财政对这项工作的经费支持不够，工作开展起来困难重重。

三、对策建议

1.强化农药管理，完善监管机构。进一步提高各级农业部门对农药管理重要性的认识，积极争取政策、资金、人才支持，做到监管有机构、有人员、有经费、有设备，有手段，完善农药监管体系，形成上下协调的农药监管机制，将农业综合执法管理更好的发展运行。

2.加大安全科学使用农药的宣传培训。充分利用各种媒体与信息技术，开展法律法规、安全用药宣传和培训，深入田间地头实践指导，督促农民和专业合作社健全农药使用档案，严格执行使用标准、安全施药技术、安全间隔期等规定，提高农民对假劣农药的识别能力、增强安全用药意识；引导农民转变购药、用药习惯，大力推广使用低毒、低残留农药和绿色防控农药，全面提高安全用药水平。

3.继续开展农药安全风险监测工作。要逐步建立完善农药使用安全风险监测评价体系。调查监测农药的使用对农产品质量、农业生态环境、人畜安全等方面的影响，开展监测预警工作，加强对高风险农药使用的监测和评估，提出相应的监管措施和指导意见。

4.落实农药零增长行动。实现农药零增长是一项复杂的系统工程，涉及到农药使用者、植保工作者、农药械生产者、统防统治服务者等许多方面。迅速行动，细化实施方案，强化示范带动，推进统防统治和绿色防控融合试点。配套减量控害技术，强化指导服务及宣传引导，有力有序推动农药零增长行动开展。

作者简介：李锁钱，男，农艺师 ，主要从事农药管理与植物保护工作。endprint