农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研报告

郭桂琴

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，是综合配套改革试点内容的重点任务，对顺利推进农業现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。2014年5月起吉安县根据省、市的统一安排和部署，积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。到2017年6月该县已经基本完成该项工作任务，本人对该县敖城镇等6个乡镇的土地确权工作开展了调研，现形成报告如下：

一、工作进展

本次调查的乡镇有敖城、永阳、官田、凤凰、横江、万福等6个乡镇、涉及行政村108个、村小组990个、农户34090户，二轮承包耕地面积19.45万亩，国土二调面积20.58万亩，确权实测面积20.69万亩。截止目前，已完成确权工作的行政村105个，3个行政村涉及城镇规划征地等原因经县政府同意暂缓确权，已确权村小组954个，已确权农户33131户，分别占需确权任务的96.4%、97.2%；已颁证村小组954个，已颁证农户33085户，分别占任务的96.4%、97.1%，已颁证地块31.35万块，已颁证面积20.34万亩，占需确权面积的98.3%。

二、主要做法

1.精心组织、科学安排。

（1）广泛宣传、加强培训。一是通过电视、广播、宣传栏、宣传单等形式进行大范围、高密度、广覆盖的宣传动员。二是组织镇、村组干部外出考察学习先进经验。三是开展了政策宣讲和业务培训。共开展了6场乡镇政策宣讲，根据工作开展中遇到的实际问题，联合测绘单位组成工作组举办了业务培训会。

（2）加强领导、制订方案。各乡镇政府成立了领导小组和办公室，村组成立了工作实施小组，明确了人员分片包干的工作机制。确保了农地确权工作依法依规，有序推进。

（3）落实经费加强保障。为保障工作有序推进，将确权登记颁证工作所需经费全部纳入财政预算，所调查的6个乡镇共拨付测绘经费124.14万元、村组工作经费38.9万元，确保了土地确权工作有人干事、有钱干事。

（4）强化督查、落实责任。各乡镇主要领导和分管领导多次召开调度会、明确工作目标，细化工作责任，扎实组织推进，确保农地确权工作圆满完成。

2.规范流程严谨操作。

（1）全面开展调查摸底。工作开展之初，各村小组理事会（工作实施组）负责对本村农户承包土地现状、原承包面积及人口户籍等信息进行详细整理、登记造册，作为工作开展的基础性资料。依据农户户籍和二轮承包数据信息，走村入户进行逐户、逐项、逐地核实，做到村不漏户、户不漏人、人不漏地，在此基础上以村小组为单位召开户主会议，制订村组确权方案并张榜公示。

（2）扎实做好调绘勘测。地籍测绘是本次确权的关键环节，为了保证登记工作质量，该县通过公开招投标确立了具备乙级资质的江西省煤田地质局普查综合大队承担此次土地确权测绘工作，并制定了工作规程。对地块平坦，未经改变的地块，我们采用省测绘院提供的图纸，以组形成农户承包地块图，对地形复杂、群众有要求、有异议的地块，测绘单位用GPS实地测绘，再依据入户核实和外业测量数据，将外业测量过程中确认形成的村址边界、地块边界进行图形处理，然后标注地块编码和农户姓名，最后形成完整的村级地籍图，最后经农户确认逐步建立数据库。

（3）多次进行勘误纠错。为确保工作质量，建立严格的调查、初审、公示、复审、确认工作流程，对有关数据资料，完成一批，审核一批，尽量不发生错审、漏审等问题。对测绘勘查的成果在所在村区域进行7天公示，农户对承包地块进行权属确认，对存在异议及时复查纠错，对存在权属争议的地块暂时搁置，确保登记质量。

（4）严格落实证书到户。按《农村土地承包经营权证管理办法》规定了发证流程，明确相关人员单位职责，同时抽调人员组成督查工作组，逐村逐户开展明察暗访，了解证书到户情况，并将明察暗访情况及时向乡村反馈，严禁证书留在村组，确保承包经营权证全部发放到农户。

3.把握原则化解矛盾。农村土地历经两轮承包，少数地方存在根据农民意愿约定三五年进行土地调整、农户间随意流转、原承包地面积与实测面积存在误差等情况，致使农村土地承包关系变化非常复杂，给登记颁证工作带来不稳定因素和工作难度。面对这些问题乡、村均成立了纠纷调解工作组，在纠纷调解过程中严格把握依法依规、实事求是、保持稳定等原则。

三、存在问题

1.因规划区内征地等原因影响确权工作全面完成。

2.个别已打印下发的证书存在家庭成员信息不准、地块名称及四至有误。如家庭成员姓名出现错字、身份证号码不全等，部分地块名称不准确。

3.因实测面积与二轮承包面积有差异，无论面积大小农户都颇有顾虑，虽然签订了承包合同，但拿到了证书有些农户仍会要求按原承包证书记载的面积进行更改。

四、下步工作打算

1.尽快完成确权扫尾工作，做好纠纷调处工作。对于因征地原因还未完成确权的乡镇，督促其早日出台确权办法，及时开展承包地权属调查；对于因所有权争议尚未确权的村小组，督促其尽早明晰权属并开展确权工作。

2.继续开展纠错工作，无论是家庭成员信息错误还是地块名称不准确的均根据承包方提供的原始依据和相关证明进行纠错。对于四至维护出现错误的重新核查，确保数据准确，群众满意。会同乡镇做好农户对实测面积认识的解释说服工作。

3.及时做好档案整理归档工作。endprint