进宝塘镇：要对得起省级示范乡镇的称号

本刊记者 陈晶 通讯员 郑诚

进宝塘镇：要对得起省级示范乡镇的称号

2013年永州市有7个乡镇被授予“省级安全生产示范乡镇”称号，进宝塘镇就是其中之一。该镇位于祁阳县东南部，全镇辖18个村，2个社区，总人口3.3万。境内地貌较为复杂，依山傍水，又是连接周边几个集镇的要道，且有采石场、渡口、液化气站等企业，安全工作压力比较大。

创建成省级示范已有几年，进宝塘镇依然加大力度狠抓各项安全工作，全方位落实。进宝塘镇书记邓志刚说，“安全生产永远在路上，我们不仅要持之以恒抓安全生产工作，还要做得更好，这样才对得起省级示范这个称号。”

百日会战：安全生产人人有责

今年初，根据祁阳县委县政府的部署，进宝塘镇结合实际，决定从2月24日起至6月4日，在全镇范围内组织开展为期100天的安全生产“百日大会战”行动。

“我们将全镇的检查分为校车、非煤矿山、道路交通等十六个方向，每个方向都指定了镇领导、责任部门和责任村。”邓志刚说，“对于在检查中发现的问题和隐患都要当天报到镇政府进行备案。”

进宝塘镇镇长邓卓林告诉记者，接到县政府开展百日大会战的文件后，进宝塘镇立即成立了以镇党委书记、镇长等主要领导及各部门、各村负责人为成员的领导小组，划分十六个检查方向并确定负责人，要求全镇分管行业主要负责人对百日大会战工作要亲自抓、分管负责人要具体抓，深入一线，靠前指挥，及时调度和督促检查各项工作。

百日大会战行动中，进宝塘镇的书记和镇长同样每天都会深入一线检查。“安全生产人人有责，我们也是镇上的一员，而且还是党政班子成员，安全检查责无旁贷。”邓志刚说。

百日大会战行动中，该镇要求对检查发现的隐患和问题，现场依法提出处理意见，并对整改落实情况进行跟踪督查，对拒不整改或逾期整改不到位的，报请上级有关单位，该处罚的处罚，该关闭的关闭，该追责的追责。镇安监站在负责检查的两家采石场中发现，荷叶村采石场采矿许可证、安全生产许可证均已到期，仍在生产，检查人员当即责令采石场停产并及时办证，待新证通过后才能生产；种田采石现场作业人员没有持证上岗，危石浮石未排尽、作业未洒水降尘，碎石撒满沿途公路未及时清扫，检查人员责令该采石场立即整改，待检查合格后才能继续作业。

△ “百日大会战中”拆除非法冶炼厂锅炉

邓卓林告诉记者，该镇重点监管的行业领域是非煤矿山、道路和水上交通运输，安全生产工作的重点是严厉打击15类非法违法生产经营建设行为和深入排查治理12类安全生产隐患和制度缺陷。

“百日大会战期间，由镇安委会牵头对各责任单位活动开展情况进行督查，联合督查组对发现的问题及时交办、限期整改、跟踪督办。”邓志刚说，“并进一步严明纪律，严格安全生产行政问责，坚持‘谁检查、谁签字、谁负责’原则，建立完善检查管理台账，做到安全检查痕迹可查，追责有据。对检查中发现不了隐患或发现隐患整改不到位而发生事故的要严肃追究责任，查获一起，依法从严处理一起。”

打非治违：严格执行“四个一律”

“百日大会战是一种集中打击整治的手段，此外还要将‘打非治违’常态化，特别是在汛期等特定时段更要加强安全监管力度，时刻保持安全生产的高压态势。”邓卓林说。

年初，进宝塘镇就积极部署年度打非治违工作。“镇里制定了年度打非治违的方案下发到各部门和村委，突出在非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、校车、消防、冶金、等重点行业和领域进行。”邓卓林说，“方案里详细规定了打击和专项整治的内容，要求各部门严格按照规定执行。”

结合以往全面排查摸底和巡查监控的情况，进宝塘镇对排查发现的非法生产经营建设单位严格依法依规分类处置，按照“四个一律”的要求扎实开展集中整治，对无法处置的问题及时上报县政府；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法作出关闭取缔决定并组织实施到位；对经责令整改后仍发生非法违法生产经营建设的单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究责任。

在今年春节后的检查中，该镇共派出检查人员95人次，检查生产经营单位38个，排查发现隐患42处、整治到位37处，上报相关部门整治隐患5处；对1个企业责令停产整顿，关闭烟花爆竹经营店10个；排查车辆66台次，查处农用车、三轮车、电瓶车非法载客行为18起，全部进行整改，治安拘留 8人。

“我们在全镇公开和宣传‘打非治违’举报电话，鼓励群众进行举报。”邓卓林说，“举报内容一经查实，将会对举报人进行奖励。”

今年汛期比往年有所提前且水量加大，且该镇部分区域依山傍水，为确保汛期安全，该镇于汛期前夕即开展了对非煤矿山、渡口等重点行业和领域开展了“打非治违”专项整治行动。

非煤矿山方面，该镇严查辖区内采石场是否严格执行《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》条款，重点检查采石场炸药的审批、采购、储存及中深孔爆破和分台阶式开采落实情况，喷淋防尘及采石场货运车辆超载、超限情况，采石场货运车辆超限装载碎石抛洒公路情况。

水上交通方面，该镇加强对全镇渡船、客船、货运船、采砂运砂船的监管，坚决取缔无证、无照非法载客的船舶，严查客渡船证照是否齐全，通信、救生衣和消防灭火器安全设备是否配齐，是否满足客渡船载客要求，客渡船和采砂运砂船是否严格执行“六不发航”“签单发航”，乘客是否携带易燃、易爆、剧毒等危险品上船。

今年汛期，该镇各项安全工作得到了有效保障，未发生一起安全事故。

落实企业主体责任：四项举措 齐头并进

“安全生产标本兼治的根本还在于企业自身，政府监管的作用主要是帮助和督促企业自查自改。”邓卓林说，“保障长治久安，落实企业主体责任尤为重要。”

今年3月，进宝塘镇出台了《进宝塘镇“落实企业安全生产主体责任年”2017年实施方案》，并通过四项举措落实企业安全生产主体责任。

“要让企业落实安全生产责任，首先要让企业懂得安全生产。”邓卓林说，“因此，我们不断加大对企业的宣传力度。”

近年来，进宝塘镇大力营造安全生产氛围，除日常宣传外，还利用“安全生产月”等契机开展主题宣传活动。今年，该镇在镇集贸市场开展了以“职业病防治”“落实企业安全生产主体责任年”为主题的宣传活动两次，发放各类安全宣传资料8000余份。此外，还组织各学校、企业举办了5场安全知识竞赛，既增强了全镇群众和企业职工安全意识，又营造了人人讲安全的良好氛围。

“督促企业落实责任不能仅依靠企业自身完成。”邓卓林说，“政府需要帮助企业查隐患，督促企业自己整改。”

进宝塘镇针对不同领域和行业组建了9个专项检查小组和1个督查组，将工作任务全面细化、量化，做到安全生产工作层层有任务、人人有责任、件件有落实。今年二季度该镇就排查出隐患320处，整治到位315处，上报相关部门整治隐患5处。同时，该镇纪委成立安全生产排查整治督查组，深入到企业、学校等场所对各排查组开展工作情况进行跟踪了解、问效、督查，严肃追究责任。

“对于合法生产的企业，我们帮助他查隐患，帮助他落实责任。”邓卓林说，“对于那些安全生产非法、违法的企业和行为，则必须重拳打击，坚决取缔。”

对此，进宝塘镇成立“打非治违”专项整治工作领导小组，由政法、派出所、司法所、安监等主要部门负责人为成员，并从安监、派出所、司法所、机关干部中抽调10人，成立专门执法组，做到常态化整治。一季度组织开展了6次监管执法行动，对辖区内2家违规违章生产的企业依法进行处罚和限期整改，对1个企业责令停产整顿。

“落实企业安全主体责任的目的是为了避免安全事故的发生。”邓卓林说，“要加强生产安全事故警示教育，不要让血的教训再次发生。”

上半年，进宝塘镇组织全镇各村安监员、安委会成员单位责任人、企业法人代表和员工共62人，集体观看安全生产典型事故案例、警示教育片，学习贯彻《安全生产法》《湖南省安全生产条例》等文件，切实将相关政策、法律法规贯彻落实到各部门和各生产经营单位及广大从业人员，进一步落实企业主体责任。□

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