行政事业单位会计改革的热点和难点问题分析

李兴美

摘要：行政事业单位是我国企事业单位体系中的重要组成部分，其会计改革对现时代整个会计改革都有着重大意义，是新形势下会计改革的重要内容，已经引来多方人士尤其是行政事业单位会计工作人员的重视及关注。受市场环境的影响，行政事业单位是不断变化和发展的，所以内部管理体制也在不断变化过程中，会计作为内部管理重要工作环节，势必会随着内部体制变化而发生对应改革，故行政事业单位的会计改革必须根据行政事业单位实际进行，以促进行政事业单位健康可持续发展。对此，以相关的会计工作经验为基准，分别对行政事业单位会计改革的热点及难点问题进行了分析。

关键词：行政事业单位；会计改革；改革热点；改革难点；问题对策

中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.054

社会经济发展在推动行政事业单位发展的同时，也给行政事业单位带来了巨大挑战，即行政事业单位趋向市场化，面临着越来越激烈的市场竞争力，这使行政事业单位传统会计管理方法无法满足市场竞争需求。就目前来说，我国很多行政事业单位的會计管理体系不能讲正确且真实的单位财务状况反映出来，并且在会计制度落实、会计计量标准和责任机制等方面都存在一定问题，影响行政事业范围会计工作质量及效率的提高，从而影响行政事业单位健康性及长期性发展，所以行政事业单位会计改革是一种必然趋势。故下文现简单分析了行政事业单位会计改革的热点和难点问题，然后针对问题提出几点有效的措施。

1热点和难点问题

1.1会计准则制定方面的问题

当下我国很多行政事业单位的管理体制还不完善，相应的硬件设施也不健全且出现老旧和同化等现象，增加部分基本资产的核算难度，导致行政单位会计工作水平难以提高，影响行政事业单位会计改革有效性。另外，不同行政单位对同一基本资产的核算不同，使不同行政事业单位之间的资产核算标准出现较大的差异性，影响了资产核算的准确性，而这些问题发生的主要原因是关于行政事业单位会计准则的制定还不全面，尤其是在资产核算方面。

1.2对会计管理的重视度不够

会计在部分行政事业单位中并没有得到高的重视，甚至出现了形式化现象，即会计的主要目的是上报资料，并不是会计核算、会计计量及财务报表编制等，这使行政事业单位会计难以发挥经营管理的作用。另一方面，很多行政事业单位的领导者及部分职工严重缺乏会计观念及会计意识，导致行政事业单位不注重会计管理，影响会计决策作用及管理作用的发挥。

1.3核算信息的全面性及客观性还比较缺乏

现在，我国很多领域都得到了发展，不同行业的会计核算工作内容及考察指标都得到了增加，行政事业单位作为经济发展中的主动力，理应增加会计核算项目，并丰富会计核算信息，以便于为行政事业单位未来发展战略的制定提供可靠依据。但实际行政事业单位进行会计核算时，并没有根据实际情况收集会计核算信息和增加核算项目，而是只顾眼前利益，使用老旧、全面性弱和客观性弱的会计核算信息，使整个行政事业单位的会计核算指标、核算方法等缺乏全面性、客观性及科学性。

1.4激励机制作用没有得到充分发挥

会计具有很强的数据性及繁琐性，所以整个会计工作都是非常繁琐且具有难度的，如果操作不当就会导致会计核算错误等问题的出现，严重影响行政事业单位发展决策的准确性，因为会计资料及数据是制定决策方案的重要依据。所以要建立相应的激励机制来鼓励会计人员不断提高自己的会计工作质量及效率，以降低会计操作错误事件的发生，从而保证行政事业单位会计核算正确性，以促进会计改革。但实际行政事业单位会计工作中，并没有建立和完善相应的激励机制，使得激励机制应有作用没有得到充分发挥，会计工作人员没有得到好的激励，影响了工作效率及质量，成了行政事业单位会计改革重难点环节。

1.5责任机制有待完善

现如今，很多行政事业单位的会计都只停留在部门内，即会计部门，而对于会计部门以外并没有多少职工参与到会计活动中去，有的职工及管理者甚至缺乏会计基本常识，对于会计核算的权威性及科学性也不给予重视，这都是因会计责任制没有得到完善和落实所致。

1.6财务会计报告问题凸显

不管是普通的企业，还是行政事业单位中的会计工作人员都知道财务会计报告有两份，一份对内，一份对外，这就导致财务会计报告透明性不高，不利于社会各人士对行政事业单位财务状况的了解，减少了人们对行政事业单位财务会计情况的关注度，同时也影响了国家相关部门对行政事业单位财务会计工作的监督，使行政事业单位的会计信息需求分析存在片面性，最终导致行政事业单位会计信息出现滞后和不对称等问题，影响会计信息正确性及质量，难以满足社会各方人士对会计性的需求，故成为行政事业单位会计改革重要内容。

2措施

2.1深化会计制度改革

第一，根据会计改革需求，结合单位公共环境、资金能力、社会保险等预算实际，来制定具有针对性的复式预算管理制度；第二，根据目前行政事业单位实情，结合未来发展防线，制定科学性及合理性高的会计制度，并构建相应的会计管理体系，以实现对行政事业单位会计制度改革的深化。

2.2推行会计权责发生制

第一，找到收付实现制与权责发生制的关联之处，然后在特定环境下相互协调和结合收付实现制和权责发生制；以深入会计改革工作；第二，要制定相应的工作秩序，以保证会计核算机制、政府预算机制正常运行，并将权责发生制合理应用到预算机制运行中来，以保证会计改革正常推进。

2.3建立健全会计管理和编制机构

第一，组建会计部门，将财务科作为行政事业单位会计部门组建的重点，然后在此基础上组建其他具有会计辅助性的部门，使行政事业单位会计工作得到全面性管理和监督。第二，行政事业单位要根据会计管理需要，结合各科室数量及功能，分配工作职责，将会计责任具体到各科室，从而保证会计工作及会计改革得以落实。第三，行政事业单位还需要结合会计管理委员会目标及要求等，确定合理的科室经费管理编制方法，以保科室上报经费符合目标需要；第四，要根据国家出行的《会计准则》，结合行政事业单位实际，编制符合行政事业单位会计改革需要的会计标准；第五，定期对会计部门的工作人员进行专业化和系统化培训。endprint

2.4建立比较完善的会计监督与考评制度

第一，健全会计监督制度。即定期检查执行进度，并及时纠正执行中的差错和向上级通报执行考核结果。第二，设置合理的核算考核指标。结合行政事业单位规章制度，分析会计结算在进行过程中潜在的问题，并预防和控制可能存在的风险。第三，确立合理科学有效的分配制度；将会计工作的成效与奖金制度结合起来，并且要落实惩罚制度、制定獎励政策等，以提高他们的工作积极性。

2.5做好财务报告审计工作

第一，增设审计部门，并采用财务报告独立审计制度，以提升财务报告社会透明度和可信度；第二，引入第三方审计制度，做好财务报告的审计工作，可以显著提升社会公信力，进一步缩短行政事业单位和民众的距离，从而便于后续工作的稳步开展。

3结语

总之，行政事业单位在市场环境中是不断变化及发展，行政事业单位会计作为单位内部管理中的重要环节，也在不断变化过程中，加之行政事业单位市场化趋势日益凸显，决定进行行政事业单位会计改革成为一种必然趋势。行政事业单位会计改革过程中会面临会计制度落实不到位、责任制度不完善、核算信息缺乏和会计管理重视度不够等热点及难点问题。所以行政事业单位要做到以下几点，即深化会计制度改革、推行会计权责发生制、建立健全会计管理和编制机构、加强会计执行过程控制、建立比较完善的会计监督与考评制度、做好财务报告审计工作。

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