组建福建省留学归国人员志愿服务团的设想分析

袁科峰

摘要：留学归国人才是“一带一路”建设的生力军。福建省作为著名的侨乡，“五区叠加”优势吸引留学归国人才纷至沓来。从国内外的经验来看，组建福建省留学归国人员志愿服务团的设想既符合福建经济社会发展的需要，也为留学归国人才提供更为广阔的报效祖国平台。

关键词：留学归国人员；志愿服务；留学生同学会

中图分类号：F24文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.35.035

據统计显示，2015年全国留学归国总人数已达到40.91万人，比2014年增加了4.43万人，增长了1214%。留学归国人数与出国留学人数的差距逐渐缩小。随着“一带一路”、“大众创业，万众创新”的推进，留学人员发挥的“红利”也正在凸显。

1福建省留学归国人员服务社会概况

1.1时代背景

近年来，以习近平同志为首的党和国家领导人，高度重视留学归国人员，将其视为“留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军”，并寄予“坚守爱国主义精神、矢志刻苦学习、奋力创新创造、积极促进对外交流”四个方面的希望。党和国家的重视给留学归国人员带来极大的鼓舞，欧美同学会组织了同心·留学人员服务团、留学人员国情考察服务团等服务队伍，围绕“一带一路”倡议在新疆、广西等地进行了深入的专题调研活动，不但为当地经济社会发展提供了的政策性、前瞻性、专业性的建议，还带来了医疗义诊、入户慰问、学术报告、项目对接等精准服务，获得当地政府好评。此外，北京、上海、浙江、广东等省市也建立了留学生志愿服务团体，开展了形式多样的留学归国人员服务社会活动，为当地经济社会发展吸聚了人才、聚拢了人心，广受社会各界好评。

1.2福建省留学归国人员服务社会情况

1.2.1组织架构基本形成

福建省留学生同学会负责福建省留学归国人员的管理和服务，是留学海外各国归国人员自愿组成的联合性、非盈利组织。1986年10月，福建省留学生同学会在省会福州成立，2005年6月增冠“福建留学人员联谊会”，是欧美同学会·中国留学人员联谊会的首批团体会员。目前，全省9地市全部成立了会员单位，共设省直、教育厅、地市、高校、研究所等27个分会小组/团体会员，还设有咨询宣传、学术交流、经济工作、会员工作、对外联络等5个工作委员会，并与海外十几个国家留学人员团体建立了工作联系。

1.2.2有效开展服务福建发展活动

福建省留学生同学会以服务福建科学发展为主线，卓有成效的开展了“6·18留学人员成果展”、“海外人才项目八闽行”、“闽台科技创新论坛”、“海西春雨行动”等品牌活动；通过调研解决难题，为决策部门建言献策；每年组织近百场学习、联谊及公益活动，搭建了海内外留学人员服务福建发展与促进社会和谐的重要平台。

1.2.3海归创新创业展现报国情怀

近些年，大量的留学归国人员带着对祖国和家乡的眷恋，乘着国家支持归国留学人员创新创业的春风，依托福建省“五区叠加”的新格局、新气象、新机遇，积极将国外所学的各种先进经验和科学技术带回国内，奋力实现自身的社会价值。有的人不仅自己回国发展，还号召和鼓励他们的海外伴侣、好朋友回报桑梓，海外游子纷至沓来，纷纷投入到新福建的建设大潮之中。

2福建省建立留学归国人员志愿服务团的必要性与可行性

2.1必要性

2.1.1开展精准的社会服务活动需要高效的组织模式

由于受到留学归国人员地域的分散性、专业差异性、行业的特殊性等因素的影响，除福州、厦门以外各地分会开展服务社会的活动大多存在专业人才不足、影响力不大、活动不够深入等问题。这显然是现有的组织架构未能打破传统思维的束缚，在经费、人员、制度等方面限制下不能有效的将各类人才进行分组归类，还无法实现针对福建省产业或行业特点的精准服务，更不用说“人尽其才 才尽其用”。

2.1.2开展精准的社会服务活动需要统一的管理

虽说省内各个分会在省会的领导下配合人社厅、统战部、宣传部等部门开展了“6·18留学人员成果展”、“海外人才项目八闽行”等大型系列活动，但由于省会的人员很有限，其他地区的活动多数为单打独斗、各自为政的自发行为，缺乏统一的组织与管理，使得各地服务社会活动处于无组织的低水平状态。

2.1.3开展精准的社会服务活动需要大力的宣传

福建省留学生同学会虽说有宣传部门，其报道宣传的内容多为大活动以及地方分会的典型事例，但相对来说宣传的手段较为单一，而且缺乏连续性，影响了典型示范作用的发挥，进而导致一些部门认为留学归国人员的服务社会活动是沽名钓誉、摆摆样子。这在一定程度上挫伤了留学归国人员的服务社会的积极性和热情，甚至逐步失去群众基础。

2.1.4开展精准的社会服务活动需要经济的扶持

服务活动的开展需要一定的物质支撑。福建省留学生同学会在省级相关部门的支持下每年至少有40万元左右的活动经费支持勉强维持运行，而多数地方分会受到当地经济发展情况的影响经费相对较少，这导致地方分会每年开展活动的次数和规模难以保证。

2.1.5开展精准的社会服务活动需要制度的保障

留学生同学会对于各地方党政部门来说是既熟悉又相对陌生的。在深入学习群团改革工作座谈会精神大背景下，各级党委需要按照中央和福建省委群团改革工作部署，通过明确职能定位、理顺管理体制机制、厘清职责范围、经费场地支持等措施，积极探索新形势下留学生同学会的制度保障。

2.2可行性

2.2.1爱国爱乡，激情澎湃

福建是全国知名的侨乡，拥有大量海外华侨资源和留学归国人员。据不完全统计，在国外的闽籍华侨华人分布于全球170多个国家和地区，总人数超过1200万人。改革开放以来，大批闽籍才俊他们情牵祖国、乐报桑梓，怀揣拳拳赤子之心和深深报国之情从海外学成归来，已成为福建经济社会建设的重要力量。endprint

2.2.2逐年增多，覆盖面广

据推算，2016年回闽就业创业的留学归国人员已达10万多人，并以每年1.5万人左右的速度递增。他们多数毕业于美、英、加、德、法、日、俄等国的知名高校，所学专业领域近260多种，分布于全省9个地市的政府、企业、高校、研究所等各行各业，多数成为当地相应领域的中坚力量，为当地经济社會发展提供了能量。

2.2.3年龄较轻，精力充沛

据《中国留学回国就业蓝皮书2015》数据显示，留学归国人员平均年龄约为27岁，且80%以上具有硕士研究生学历学位。他们年轻有为，创新创业热情高涨，创业领域重点集中在国家亟待发展的新医药、新材料、新技术等战略性新兴产业。

2.2.4阅历丰富，报国心切

多数留学归国人员在国外留学多年，具有丰富的海外学习、生活阅历，不但习得满满学识，还缔结了众多海外朋友、师长等人脉资源。他们深受传统儒家思想和欧美慈善文化的影响，常怀回报社会之心。

3福建省建立留学归国人员志愿服务团的设想

福建省留学生同学会的各个分会主要是按照所在地域和所属单位架构起来。省会和各分会总体呈现出金字塔式纵向隶属关系，但各自相对独立运作。省会的主要工作是指导、帮助、协调各分会参加各级党委和政府组织的各项活动，并为各分会提供学习、培训、宣传等服务。然而由于各个分会的利益不同、人员结构不同、思维方式与行为特征不同以及地域的差异，多数分会按照自己的方式和思路独立运作，这导致了各分会缺乏横向联系和协作的弊端，优势资源无法合理配置，服务经济社会发展的成效相对一般。因此，笔者设想建立一个横向的志愿服务组织——福建省留学归国人员志愿服务团。

3.1组织性质

福建省留学归国人员志愿服务团是福建省留学生同学会的直属分支机构，直接隶属于秘书处，与其他分会是横向协作关系。志愿服务团成员的职责是：尽己所能，不计报酬，服务社会。

3.2组织架构

在对所有会员的专业进行梳理的基础上，划分成若干小组。比如：法律组、科技组、经济管理组、文化艺术组、教育组、医疗卫生组等。组员则来自各个分会，组员平时主要参加各分会组织的活动，一有任务快速集结在一起。各组设组长一名，负责统筹全组事物；设副组长两名，分别负责联络和后勤。各小组要建立可靠的联络方式，便于任务的发布和相互联络。如QQ群、微信群等。

3.3运行模式

一是任务下达模式。福建省留学生同学会秘书处按照任务内容下达通知给一个或若干个专业组，并由各组立即通知组员，尽快落实人数，筹划任务执行方案与操作细节，准备任务所需物资、车辆等。二是自主活动模式。由小组根据自身专业特点与资源自选任务、自选区域，主动作为，服务社会相应领域或地域。

3.4服务类型

服务涵盖了福建省经济社会发展的方方面面。比如扶贫开发、科技指导、法律服务、产业（企业）把脉问诊、社区建设、环境保护、大型义诊、大型赛会、应急救助、海外服务、6.18成果展、慰问演出、爱心捐助、敬老助残等活动。

3.5运作保障

3.5.1思想保障

由福建省留学生同学会组织学习、培训活动，加强海归人员的党的方针政策和志愿服务活动思想的宣传与教育，使会员树立志愿服务社会、助力福建快速发展的信念和决心。

3.5.2组织保障

一是充分发挥福建省留学生同学会的人才集聚优势和领导协调优势，建立志愿服务管理协调机制。二是健全海归智库数据库，构建志愿服务信息资源共享平台，科学分组、明确服务内容和对象。三是实施志愿服务激励机制，凝聚人心、汇聚力量、持续发展。四是利用多种媒体资源大力宣传，打造志愿服务社会的团队品牌和典型案例。

3.5.3经费保障

一是由福建省留学生同学会与志愿服务接受地相关政府部门协调部分经费；二是按照志愿活动的具体需求由福建省留学生同学会下拨活动部分经费；三是发动所有会员群心群力众筹经费。

总而言之，组建福建省留学归国人员志愿服务团是十分必要，也是可行的。它能为留学归国人员服务社会提供一个崭新的舞台，吸引更多海外高层次人才参与“海丝核心区”发展与建设，加快福建经济社会发展。

参考文献

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[2]习近平.在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].（2013-10-21）http：//politics.people.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277753.html.

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[4]教育部留学服务中心.中国留学回国就业蓝皮书2015[M].北京：人民教育出版社，2015.

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