葫芦岛市建昌县河长制实施现状及建议

许 敏

（建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300）

葫芦岛市建昌县河长制实施现状及建议

许 敏

（建昌县水利局，辽宁 葫芦岛 125300）

污染河流的治理管理是项复杂的工程，由于诸多因素相互干扰，致使水土污染问题不能有效解决。近年来，部分地区积极探索“河长制”治理体系，党政领导担任河长，协调整合各相关部门力量，促进水域岸线管理、水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作。文章以葫芦岛市建昌县境内河流为研究对象，研究“河长制”实施后河流整治现状，提出相应的措施。

河道管理；河长制；绿色发展；整治措施

“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，对职务辖区内污染河流治理，同时也是水污染治理提出来的一种思路［1］。“河长制”由江苏省无锡市首创，主要是为治理太湖蓝藻暴发所采取的措施，“河长制”出现的时间还较短，在对环境治理带来一定益处的同时也存在缺陷［2］。史春就曾对“河长制”真能实现“河长治”而提出“河长制”并非医治百病的灵药，还需要从多方面进行深化与完善［1］。湖北日报曾对省两会做出特别报道，指出实现数据共享是提高管理效能的有效方法［2］。随着“河长制”大力推进，也暴露出了一些问题：大部分河长都没有相关的河道治理工作经验，缺乏专业知识，被委任之后对于该项工作只能是借鉴其他相似经验，还要分心于其他工作；众多河道是相互交错的，各个支流是相互制约的，若信息交流不畅通，会对河道治理带来反作用。因此，在提出“河长制”的同时，要积极开展各项反思学习专项活动。

1 “河长制”总体要求

通过对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》进行解读，“河长制”的指导思想是紧紧围绕“五位一体”和“四个全面”进行布局，坚持以保护水资源、防治水污染、改善水环境等多项河道治理为主要任务，在全国全面推广。“河长制”的组织形式，根据在职职位，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，具体组成由各地根据实际确定。“河长制”的工作职责不仅仅是领导相应河湖的管理和保护工作，还要对破坏湖泊环境、非法采砂等行为进行处治；协调上下游、不同支流之间的联系，协同推进各项工作［5］。

“河长制”的主要任务：（1）落实水资源管理制度，加强各级各地方政府人员的责任心；依据“河长制”相关思想来制定考核标准；实地考察不同地区内水体污染情况及其限制标准。（2）根据实际情况，确定每位“河长”管理范围。（3）明确“河长”职能，做好各项工作，并保证各项方案实施完善。（4）保障负责区域内饮用水水源安全；提高综合整治力度。（5）以政策制定为中心，实施退田还湖还湿、退渔还湖，强化山水林田湖系统治理等相关措施，提高水生生物多样性，维护河湖生态环境。（6）完善相关“河长制”制度及其相关部门衔接；落实河水污染所需设备和经费［6］。

“河长制”的主要任务只是依据河道污染的情况所制定的相应措施，会因为各种因素干扰，不能确保所制定措施会被落实到实处，为此中共中央办公厅、国务院办公厅提出了狠抓责任落实；建立信息共享制度，社会监督等相关保障措施［7］。

综上，全面推行“河长制”的意见总体框架如图1。

2 葫芦岛市建昌县境内河流情况

葫芦岛市建昌县地处辽西丘陵山区，地势西北高、东南低。发源、流经县境的河流有40多条，主要河流有大凌河、六股河、青龙河、黑水河。境内建有大、中、小水库31座，总蓄水量为1.74亿m3。主要河流详细情况见表1。

图1 全面推行“河长制”的意见总体框架图

表1 葫芦岛市建昌县主要河流详细情况

由于葫芦岛市建昌县地区的各个工程企业没有按照法律法规操作排放污水，再加上环保宣传不到位，造成农药、化肥的大量施用，使河水受到不同程度的污染［8］。通过对辽宁省建昌县境内河流不同季节、不同河段采样化验，积累了大量监测资料，对监测结果分析，流经葫芦岛市建昌县境内河流主要污染物为 COD、P、Hg，其次为 N、Cr+6，其它污染物虽有检出，但检测结果显示值较低，没有超标。各种污染物污染状况均值见表2。

表2 各种污染物污染状况均值

表2为各个监测项目的均值，在不同地方有不同的含量值，比如：大凌河中汞污染在建昌县下游较重，最大值0.032mg/L，严重超标31倍；八家子铅锌矿离六股河较近，处理不达标的污水主要排入六股河内，汞含量的最大值0.04mg/L，超标47倍。其他河流也有类似的局部污染超标的情况，对其河道周边的环境造成严重污染。

为解决葫芦岛市建昌县河流污染问题，在学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》之后，建立相应的“河长制”领导班子，制定相应解决方案，但是没取得理想中的效果。

3 葫芦岛市建昌县“河长制”存在的问题

3.1 综合治理难度较大

葫芦岛市建昌县河道沿线环境复杂，河道两岸大都建有村庄、棚户区或者厂房，导致河道综合治理比较困难。

3.2 交叉管理问题严重

葫芦岛市建昌县河道点多，部分河段形成死角，多数河道的水利工程、堤防绿化由多部门分别管理，整治计划的总体规划性不强，由于河道连贯相通，跨界及边界河道相邻水域管理有交叉，各个部门整治方案自行确定，导致河道整体整治计划总体规划性不强，各个部门之间缺乏有效沟通合作。

3.3 水质污染问题比较突出

葫芦岛市建昌县经济不断发展，但治污规划相对滞后，尚未形成完整的排水体系，雨水污染分流后的管道网络未能健全到位，雨污混流现象十分严重，城市防洪安全和水环境保护有冲突［9］。

3.4 管理工作力度不够

未健全管理工作相关措施，造成执法难、执法力度不够等现象。相关领导不重视，工作目标不明确，致使管理工作不能有效开展、管理人员少、经费不足等相关问题的发生。

3.5 河道保护意识比较淡薄

河道污染区的周边工厂作坊及其他污染源，对河道的保护意识不强，对破坏水环境的严重性认识不够。

针对葫芦岛市建昌县“河长制”存在的问题，葫芦岛市建昌县的领导班子对“河长制”重新进行学习、解读，并明确了相应职责及奖罚，如图2所示。

4 实行河长制采取的主要策略

4.1 落实各项措施

（1）对于流经葫芦岛市建昌县境内的多条河流分别由县级领导干部担任河长，除此之外，还应把县区内的水库大坝纳入河长制管护工作范围。通过媒体报纸等相关宣传手段公布河长名单，明确河长职责。

（2）制定了部门工作职责、人员岗位职责和考核制度，各区河道管理机构也相应配备职能科室和管理人员。

（3）为保障“河长制”管护制度有效推进，在完善单位基本制度的基础上，通过采取“一河一档管理制度”等措施，明确督查、问题发现和整改结果通报程序，为日常河道管理、监管、考核、支付提供制度依据。

（4）根据市政府文件要求，按照属地管理原则，管理运行经费由各区承担［10］。

图2 解读建昌县境内河流“河长制”

4.2 抓好协调和管理

（1）根据“河长制”的考核规定，对全县区河道治理工作进行考核，督查情况定期通报。定期向相关部门汇报河道工作开展情况，各“河长”之间加强沟通交流，督促整改。

（2）随着河道治理资金落实到位，县区积极引入专业化保洁养护队伍，提高了河道日常管理水平，有效保护水环境。

（3）根据各河段所在地及设备配备和人员配置等相关因素，按河湖功能的重要性、地理位置等综合因素，将河湖划分为三个等级，进一步确定了每条河道的保洁等级和标准要求。

（4）为加强基层单位执法力量，专门成立机构负责对县区河道运行秩序执法管护，加强水环境保护宣传和执法巡查力度，提高市民对水环境保护意识［11］。

（5）把“河长制”管护考核结果直接与地方领导班子绩效考核和干部调动提拔挂钩。同时加强河道日常管护和经费兑现方面的考核，明确考核对象、考核内容、考核办法和考核补助资金的兑现等，并从组织管理、经费落实、河道保洁、河道养护、行政执法、安全生产和其他管理等七个方面细化考核标准和评分原则。

5 结论

目前的“河长制”割裂了河道的自然联系，实行“河长制”与片区制相结合的河道管理模式有助于河道的健康保护，并对其理论和实践需进一步地探讨完善，要做到管理体制到位，工作效率到位等多方面要求。葫芦岛市建昌县“河长制”存在的问题是其他地区可能也要面临的问题，为此所提出的落实各项措施及抓好协调和管理两项措施能够有效解决上述问题，同时也为河道的分片保护管理奠定基础，为“河长制”管理工作提供持续有力的支持，对其他地区的河道治理提供管理借鉴。

［1］朱雯.流域水污染防治法中的制衡原则［D］.中国海洋大学，2011.

［2］ 刘波.“河长制”不能代替流域管理［J］.决策，2016（09）：89.

［3］史春.“河长制”真能实现“河长治”吗［J］.环境教育，2013（11）： 63-64.

［4］李婷.“河长制”如何“河长治”［N］.湖北日报，2017，01（21）： 04.

［5］任宪韶.强化河湖管理与保护 建设海河流域水生态文明［J］.海河水利，2014（02）：1-3+73.

［6］王冠军.不可突破的“红线”［J］.环境保护与循环经济，2012（03）： 4-5.

［7］水利部：印发《关于加强河湖管理工作的指导意见》［J］.城市规划通讯，2014（07）：13.

［8］石玉和.葫芦岛地区主要河流水质污染状况［J］.内蒙古水利，2015（02）： 56-57.

［9］张铁楠.北方干旱区城市中小河道水生态建设规划设计［J］.水利规划与设计，2011（04）：5-7+81.

［10］李新芝，王小德.论城市河道中直立式护岸改造模式［J］.水利规划与设计，2009（06）：60-63.

［11］张书滨，陈静.南昌市乌沙河整治中的生态设计［J］.水利技术监督，2009（05）：19-21+46.

X52

A

1672-2469（2017）10-0020-03

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.007

2017-03-31

许 敏（1976年-），女，工程师。