“小物件”里的大变迁

张洋

只要一张身份证，群众就能办成很多事。与此同时，在移动互联网高速发展的今天，全国7亿多网民正通过手机端享受日益便捷的政务服务

党的十八大以来，随着全面深化改革的推进，我国各领域都发生了喜人的变化。

如何看待改革成就，群众最有发言权。身份证和手机是当今人们使用频率最高的两个“小物件”。透过它们的变迁与发展，可以看到社会治理的创新与进步，了解改革给群众带来的获得感。

这些年，身份证含金量更高了

1984年4月6日，国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，身份证从此走进百姓生活。30多年来，身份证尺寸大小没有改变，但含金量已经远胜从前。身份证管理制度的改革创新，让群众享有越来越多的获得感。

身份信息互联互通，撬动社会治理的方方面面

根据法律规定，每个公民都应有一张身份证。然而，这样一张覆盖全体公民的证件，前些年在申请办理上遇到一些难题。

过去，如果身份证丢了，需要回老家补办，费时费力，为把方便送给群众，针对“流动中国”的实际，身份证“异地办理”进入顶层设计。2015年8月18日，中央全面深化改革領导小组第十五次会议审议通过《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》。

“群众不再需要来回奔波了，在居住地公安机关就可以申请办理和领取证件了，信息交换、审查核验等中间环节完全由居住地、户籍地两地公安机关衔接配合。”公安部改革办有关负责人介绍，截至目前，已累计异地办理身份证逾800万张。同时自2017年7月1日起，全国所有省、市、县均可异地办理身份证。

异地办理的背后是数据壁垒的突破。

如今，建立在公民身份信息基础上的信息共享，不仅仅是在治安、户政方面，还延伸到其他警种，拓展到其他行业，正在撬动社会治理的方方面面。

例如，2016年4月1日正式实施的公安部139号令，明确全国范围内允许异地补、换、领、审验驾驶证。这意味着如果你在外地自驾游，发现未带驾驶证，可以凭身份证在当地公安交管部门补办，获得上路资格。

尝到改革甜头的还有政府自身。网格化管理是基层社会治理的重头戏，很多街道、社区工作人员的一项日常工作是上门登记身份信息，管理系统中应用最频繁的也是查询哪栋楼住着谁。他们的一个普遍感受是，“摸清、核实辖区人口底数及其基本情况，是确保平安和谐的前提和关键。”

“冒领养老金的情况一度较为严重，我们把一条光纤拉到人社部门，对方可以在线查询每名退休人员的生存状况，确保社保资金不冒领、不错发。”广东梅州公安科信支队支队长赖宽曾说。

与之相类似，为了防止骗钱骗贷，金融系统越来越离不开身份信息核查；为了确保安全交易，电子商务愈发重视对当事人的实名认证……伴随公民身份信息与社保、住房、违法犯罪等各类信息的互联互通，社会诚信体系建设大步向前，让守信人走遍天下、失信人寸步难行。

魔高一尺道高—丈，信息防护机制日趋完善

百姓生活越来越离不开身份证了，它的潜能也被不断挖掘：公民身份信息不仅仅是一种凭证，更是一种资源。政府部门可以运用大数据对其进行多维分析，为决策提供参考。另一方面，它也有可能成为不法分子牟利的工具。

于是，人们不禁担心：身份证丢了怎么办？被人伪造、冒用了怎么办？

2013年1月1日，我国全面启动身份证登记指纹信息和停用第一代身份证。公安部有关负责人指出，此举可以更好保护公民合法权益和公共利益免受不法侵害，有助于国家机关、社会用证部门更加快速准确地甄别持证人身份。

一手抓源头防范，一手抓现场核查。

公安部党委副书记、副部长黄明在2016年10月的一次走访调研中透露，公安部己建成失效居民身份证信息系统，该系统通过与社会用证单位的联网核查，实现所有丢失、被盗居民身份证即时失效。换言之，倘若你拿着一张被挂失的、盗窃的身份证去窗口办事，很难再蒙混过关了。

互联网的迅猛发展，推进群众办事从“面对面”向“键对键”转变，社会用证部门可能在很多时候见不到本人，这给非法侵犯利用公民个人信息提供了可乘之机。

近年来，侵犯公民个人信息己成为其他犯罪的上游犯罪，被窃取的信息经过加工、转卖，被大量用于敲诈勒索、暴力追债等，特别是为不法分子实施精准诈骗提供了便利条件。

“一是黑客入侵网站非法窃取；二是企事业内部人员非法泄露……”在近年来高压严打的基础上，公安部今年3月再次部署开展打击整治黑客攻击破坏和网络侵犯公民个人信息犯罪专项行动，截至目前共侦破相关案件1800余起，抓获犯罪嫌疑人4800余名，查获各类公民个人信息500余亿条。

为从根本上避免公民个人信息被非法侵犯利用，2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过刑法修正案（九），对侵犯公民个人信息作出更严格规定。今年5月9日，最高法、最高检联合发布相关司法解释，进一步明确侵犯公民个人信息的定罪量刑问题。更可喜的是，伴随普法宣传的深入、线索举报的鼓励，越来越多的群众意识到身份信息的含金量，自觉维护信息安全。

深入整治“假重错”，堵住违法犯罪的漏洞

在身份证管理中，还有一种乱象一度被推向社会舆论的风口浪尖。2013年1月，陕西神木“房姐”龚爱爱被指拥有20余处房产、4个户口。“主要是有钱有权的人办理同名异地户口或者当地异名户口，他们或为转移财产，或为非法经营，是想在户籍‘掩护下干非法勾当。”在当时的记者调查中，陕西西安一名公安干警分析，“如意算盘”之所以能够得逞，要么是申请人提供虚假材料，公安机关审核不严；要么是申请人和公安机关工作人员串通一气。

“假重错”乱象，群众深恶痛绝，尤其是一些人深受其害，生活经常遇到麻烦。

记者曾了解到一个真实案例：贵阳的杨某想买一辆车，需要办理一张暂住证，派出所民警一刷他的身份证，电脑显示杨某竟是一名仍在监狱服刑的人员。后经查实，杨某的身份证重号了，监狱服刑的其实另有他人。endprint

“全国每位公民只有一个户口、一个公民身份号码，努力实现全国户口和公民身份号码的准确性、唯一性和权威性目标。”2014年以来，全国公安机关坚持改革从痛点着手，向“假重错”乱象宣战。目前这场战役己全面告捷，共清理重复户口306.7万个，纠正登记项目差错1101万次，重号数量由171万减少到8人。3年来，各地公安机关向伪造买卖户口、身份证亮剑，共查办案件430起，查处违法犯罪人员702人。“我们坚持从严治警，向公安内部违法违规问题开刀，查处公安机关内部人员249人，其中开除处理70人，追究刑事责任69人。”黄明说。

“身份证在国家治理和社会诚信体系建设中的基础性作用不断增强，只有实现公民身份号码的唯一性，才能避免犯罪分子钻空子，才能确保公民‘人各有别，实现社会治理‘精准有序。”黄明表示，全国公安机关将深入贯彻落实中央部署要求，推动形成内部管理严密、责任体系健全、监管制度完备、队伍勤政廉政的户口登记和身份证管理工作新格局。

“掌上政务”的三大亮点

从BP机、“大哥大”，到直板机、翻盖机，再到今天的智能手机，人们使用的手机越来越高级。从接听电话，到登录网站，再到掌上购物、办公，百姓生活已经很难离开手机了。尤其值得关注的是，今天，手机不仅仅是群众日常生活的必备工具，还越来越成为参与公共生活、联系沟通政府的重要渠道。

更及时、更便捷，手机成为了解政务信息的新载体

8月8日21时19分，四川九寨沟发生7.0级地震。这一消息被迅速传播开来，人们的手机不停地发出弹窗提示。接下来的几天，当地官方微博频频发布最新灾情和救援情况，人们的微信朋友圈被祈祷捐赠、防灾知识、感人瞬间等内容刷屏。因为有了“移动直播”，手机观看新闻发布会现场情况成为很多人的第一选择。

关注突发事件、了解政务信息，手机越来越成为群众与政府之间的“热线”，甚至在很多时候，监督评议政府作为的有关舆论也是先从随手拍、微博吐槽等手机端发起的。第四十次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至今年6月，中国手机网民达到7.24亿，较2016年底增加2830万人，使用手机上网的规模持续提升。

“只有把握时、度、效，才能掌握社会舆论的主动权和主导权。”“手机等移动终端打破了时空限制，在发布信息、回应关切上更具及时性、便捷性。”各级党委政府的认识越来越深刻，开发建设的移动政务平台也越来越活跃。据统计，截至2016年底，我国已开通认证政务微博164522个，共发博7469万多条，总阅读量超过2605亿次，阅读量超过100万的有1.2万多条。

今年3月5日，一个当今寻常可见、黑白相间的二维码出现在人民大会堂，引人注意的是它出现的位置：政府工作报告首页。手机扫码后，看到的是一个时长为2分50秒的动画视频和一张图表，用32组数据来说明2016年政府工作报告主要指标任务完成情况，视频的最后出现了“国务院客户端”的字样。

“这是政务公开的一次重要创新。”人大代表、政协委员纷纷表示，政府工作报告点多面广，许多事情只能概而论之，很多人希望看到详解。如今二维码里面的信息轻快、丰富和直观，充分满足社会需求，是政府工作报告的有益补充。

扫码办事、手机信访，政务APP成为为民服务的新窗口

互动性是互联网的鲜明特点，也是电子政务探索发展的重要原则。随着移动互联时代的到来，“网上政务”逐渐发展成“掌上政务”，手机开始成为为民服务的新窗口。

微信扫描、刷脸认证、填报信息……平均不到半小时，通过陕西工商登记注册全程电子化系统，电子营业执照就成功出炉了。这是今年5月记者在陕西省工商局服务大厅看到的一幕。大厅工作人员介绍了一组对比数据：自从有了这个系统，信息填报量从201项减少至37项，数百到数千不等的办照费用降至0元，申办耗时也压缩到1个小时以内。

“脸面就是通行证”“扫码即可办成事”，“微政务”在各领域各行业大量涌现，有网民将其称作“刷脸政务”，操作简单。另一方面，为了给群众提供更多便捷，“功能齐全”也是政务APP的不懈追求。

“交管12123”是近年来一款火爆的政务APP，全国下载安装总量近一亿人次。“一边是机动车和驾驶人迅猛增长，交通管理业务量大幅增加，另一方面是警力资源有限，服务管理供需矛盾亟须解決，‘互联网+成为突破口。”公安部交管局负责人介绍，目前全国所有省、市均己启用互联网交通安全综合服务管理平台和“交管12123”APP服务。

驾考预约、办牌办证在平台上就能办理，机动车年检、驾驶证审验、交通违法记分在平台上随时查询，牌证网上申领、邮政寄递上门……记者了解到，信息查询、告知提示等9大类124项服务功能己全部实现，办牌办证等4大类23项业务己全部开通，“交警12123”一举解决了群众办事难、办事慢、办事繁等问题。

一边是便民服务，一边是听取民情，以往政府网站普遍设有意见信箱、留言板，如今这些功能也逐渐被搬进了手机。2016年7月1日和9月1日，国家信访局相继开通了手机信访平台和微信公号。“群众由此办理的信访事项，其过程和结果都可查询、可跟踪、可督办、可评价。”国家信访局负责人介绍，目前，群众由此向国家信访局提交的网上信访事项，己占国家信访局接收网上信访量的一半以上，移动端信访己成为网上信访的主要方式。

集约服务、群众语言，“掌上政务”越来越优质高效

有人说，随身携带一部手机，就可以搞定衣食住行，走遍天下。这种便利同样适用于政务服务，打开手机，你也可以随时随地与政府热聊。但是，仍有一些问题被曝光：一些官方微博、微信沦为“僵尸”，久久没有更新；一味“卖萌”，迎合网民却又不得好感；依旧“官僚”，不及时回应群众诉求。这些都成为群众诟病的焦点。

为更好推进“互联网+政务服务”、提升政府公信，2016年8月，国务院办公厅印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，“各地区各部门要适应传播对象化、分众化趋势，进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率。”紧接着，国务院办公厅印发的《2017年政务公开要点》再次强调，“要用好管好政务新媒体，明确开办主体责任，健全内容发布审核机制，强化互动和服务功能，切实解决更新慢、‘雷人雷语、无序发声、敷衍了事等问题。”

伴随着顶层设计的健全规范，各地各部门一手抓信息共享，为“掌上政务”提供技术条件，一手抓宣传培训，努力提升与社会沟通的能力。

“以前，我们不是没有‘微警务，只是便民服务平台的数量太多，相互之间不衔接，导致群众每办一件事，就要找一个微信公号，有些业务是跨部门的，群众网上办事还是需要网下多跑路。”南京公安“微警务”负责人告诉记者，如今他们推进统一规划、同步建设、信息共享，一个平台集约26项业务，群众一次注册即可办成很多事。截至目前，南京公安“微警务”关注用户超过440万，日服务群众最高时达到6万多次，相当于覆盖了南京市的每一个家庭。

基层政务公开怎么“破”，贴近群众是最大的法宝。

浙江省绍兴市上虞区长塘镇开设“竹韵长塘”微信公号，一周一期。打开浏览，党委政府工作动态、便民服务信息、应急预警等一应俱全，说的都是群众的身边事，语言都是群众看得懂的语言，特别是它还成为群众意见的“留言板”，今年以来该公号己接收粉丝留言300余条，其中关于环卫整治的多条留言己被采纳并督促相关部门处理。

一个手机APP，可能装载的就是一个政府。未来，手机技术还会有创新，并且引发政务服务的新变革，但一以贯之的始终是为民服务的宗旨。2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，明确提出“用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持”，这必然是当前和今后一个时期各级党委政府的广泛共识和不懈追求。（资料来源：《人民日报》）endprint