实施新一轮退耕还林工程问题与对策建议

胡艳

摘要：指出了退耕还林工程的实施，对多数城乡地区和农村地区的整体发展具有重要的意义，使得森林的覆盖面积增加，生态也得到了极大的改善。但是随着该项工程的推进和相关政策的实施，新一轮的退耕还林在实践过程中存也在着一些问题，已经引起了社会各方和政府的关注。分析了退耕还林实施过程中存在的问题，结合问题产生的原因提出了相应的解决对策，以期望促进退耕还林工程的稳步推进，促进生态环境的建设和经济可持续发展。

关键词：退耕还林；问题；对策

中图分类号：S7

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）21012502

1引言

随着富宁县市场经济的不断发展，环境保护问题已经成为政府和社会各界共同努力和关注的战略性问题。启动新一轮的退耕还林是针对社会发展的全局所做出的重要决策，是建设生态文明社会的重要措施，通过退耕还林工程，可以加快建设小康社会并有效地帮助山区贫困群众脱贫，带动农村地区的产业发展，增加农民的经济收入。因此，针对新一轮的退耕还林项目实施过程现状和存在的问题进行研究无论是对农民自身的发展，对富宁县整体经济发展还是对生态文明建设都具有重要的意义。

2新一轮退耕还林过程中存在的问题

2.1重建设轻管理

新一轮的退耕还林工程在实践过程中存在重建设轻管理的现象。针对这种现象，多地政府也都出台了相应的管理和维护的方法，每个地区的主管政府也都按照上级政府的指令将森林的维护工作纳入到平时的议事日程中，在实施过程中遵循着“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的原则，将森林的管理和维护措施落实到每家每户中。但在实践过程中仍存在着较大的难度，管理和维护的效果也不是很理想，造成这种现象的主要原因有以下几个方面。

第一，大多数农户的经营意识仍然保持着过去的粗放式思维，很少在维护上花费心思，建设之后的维护工作几乎没有，任凭林木自由生长，缺乏维护。第二，多数退耕的农户主要考虑的是短期的经济利益，加上地方政府存在着对农户的同情心理，措施无法有效的执行。第三，针对林木的管理技术落后，多数农民对于退耕还林之后所种植的树种缺乏专业的维护知识与技术，无法进行专业的锄草、修剪等维护，造成很多退耕还林地区草木丛生、不成林的现象[1]。

2.2退耕还林工程缺乏运作经费

退耕还林工程所涉及的范围十分广泛，工程量大，同时具有较高的标准和要求，从前期规划设计阶段，到项目方案的实施，工程监理，工程竣工之后的检查验收阶段，以及后期的政策兑现等等，涉及到的环节和人员都较为繁琐，有的工程甚至长达十几年，每一个环节都需要大量的经费。在资金补助方面，国家财政部门针对地方退耕还林工程的技术费用前期工作给予一部分的补助，后期的政策兑付等费用是需要每个地区的地方政府来负担的，这就造成经济困难的地区难以全额兑现政策的现象。所以，在退耕还林工程中，经费不足已经成为政府主管部门的一大难题。同时，由于经费紧张，林业部门的基层员工在进行设计、勘察、验收等过程中积极性也不高，工程质量难以保证。

2.3作业设计水平落后

个别地方的退耕还林工程由于国家政策和计划下达的时间较晚，同时受制于天气、时间等因素的影响，造成退耕还林工程前期的设计、勘察等基础性工作不完善，很多地区为了赶项目进度，都是先施工后设计或者是边施工边设计，施工的开始后很多不合理的地方难以更改，造成退耕还林小班过度分散。这种紧张的施工进度不但会影响工程建设的目的与效益，在后期管理和维护中也有相当大的难度[2]。

3形成退耕还林问题的原因

退耕还林工程从本质上来说是惠及县众多家庭的利好政策，但是随着工程的实施而引发的问题也是现实存在的，在今后的发展建设过程中应该统一全局、正确认识与分析。造成退耕还林相关问题的主要原因有以下几点：首先，是政策因素，随着农业税的取消，粮食价格有所上涨，种植粮食也会得到国家补贴，种粮给农民带来的收益远比之前要高。第二，退耕还林工程的要求严格，项目程序复杂，很多地区都没有开展此类工程的经验，加上政策上要求的时间和任务，导致在具体实施过程中出现各类问题。第三，干部因素。很多基层干部对退耕还林的政策认识不深入，执行走样，工作上不细致；更存在着一些人为了自身的利益而在数据上弄虚作假，或者任人唯亲，让自己的亲戚管理和建设树林，引起群众的不满。第四，群众因素。多数农民群众的法律意识淡薄，对政策缺乏全面的认识。

4加强新一轮退耕还林项目实施的对策与建议

4.1中央财政部门增加对退耕还林地区的財政投入

首先，针对经济较为落后的退耕还林地区，依据当地的经济情况适当增加政府的管理费用，减轻地方政府在该项目上的财政负担；第二，增加对退耕农户的补助，补贴农户管理和维护树林的费用，加强退耕还林工程的成果巩固。第三，针对出现随意更改退耕土地用途的现象，政府要出台相应的措施，加强处罚力度，保证退耕还林工程能够被有效执行[3]。

4.2出台退耕还林建设之后相应的政策

首先，针对每个地区的农业和林业发展情况，给予相应的政策倾斜，为退耕还林之后的农业产业发展创造良好的条件，为农民今后的发展创造一条有依靠的路径。其次，针对退耕还林之后的树木采伐建立规范，消除农民在这方面的顾虑。再次，根据每个地区退耕还林所种植的树林品种的收益周期，适当延长补助的年限。

4.3加强对退耕还林工程管理人员的培训力度

退耕还林工程在前期考察、设计，到项目规划、实施和后期的竣工验收以及项目管理和维护，涉及的范围及其广泛，是个系统庞大的工程，同时对工程质量要求高，工程实施过程中要求施工人员和管理人员都具有高度的专业性，而多数农户都缺乏专业的维护和管理技术，政府部门的基层员工业务素质层次不一，管理过程中的效果存在很大的不确定性，所以国家和政府部门应该定期举办针对项目管理人员和农户的培训班，针对人员情况分别制定不同的培训计划，逐步培养管理人员的业务素质，提高农户的专业技术，保证退耕还林工程的顺利实施。

4.4通过立法方式加强乡镇林业工作站建设

乡镇地区的林业站是退耕还林工程最基层的管理部门，对工程实施和工程质量管理具有关键作用，既要有宣传和贯彻国家所制定的林业政策，又在具体建设过程中承担建设工作。所以，林业工作站的质量水平直接关系到该项工程的成败。所以，建议国家政府和立法部门以强制立法的形式明确政策和各项管理规定，切实加强基层林业工作站的建设，从技术、人员和设备资源等方面给予支持，建设出专业素养高的基层工作队伍，提高退耕还林政策的实施和工程建设质量。

退耕还林项目竣工验收只是第一步，项目后期的管理和维护才是真正关系到项目建设的意义，必须要加强项目完成之后的指导与维护，加强对林木抚育的管理，提高工程质量。在管理的基础上，政府也要积极的探索招商引资等经济发展模式，通过林木发展经济利益，增加收益的范围，增加农户的经济收入。另外，政府基层管理部门要针对工程建设和维护的整个过程建立详细的档案，将各项协议、合同、设计图纸、验收单、证书、名单等妥当保存并电子备份，保证工程建设的每一步都记录在册，在后期管理和维护中可以有档可查[4]。

5结语

退耕还林是一项系统的社会工程，涉及到众多农户的切身利益，需要国家政府和社会各界力量的支持，在新一轮的退耕还林工程实施中还存在着大量的问题，需要政府、农户共同努力，才能将这项关系到社会经济可持续发展和农户切身经济利益的工程做好。

参考文献：

[1]王玉发.文家店镇新一轮退耕还林工程实施中存在的问题及对策[J].绿色科技，2016（3）：82.

[2]赵庆彪.郑晓华.六枝特区新一轮退耕还林工程实施现状、 问题及其对策分析[J].大科技，2015（6）：216.

[3]杨玉林.长底乡新一轮退耕还林工程实施过程中的问题及对策[J].绿色科技，2015（6）：309.

[4]张志兰.王艳.牛焕琼等.云南省新一轮退耕还林工程项目中存在的问题及其对策[J].现代农业科技，2013（12）：106.endprint