军民融合新形势下军工科研院所如何推进装备预研项目论证工作

齐风杰，王志锋，袁 君，魏振涛

（北方材料科学与工程研究院，山东 济南 250031）

军民融合新形势下军工科研院所如何推进装备预研项目论证工作

齐风杰，王志锋，袁 君，魏振涛

（北方材料科学与工程研究院，山东 济南 250031）

军民融合发展给“十三五”装备预研项目论证造成了深刻影响，优势民营企业的进入一方面促进了装备预研的良性发展；另一方面，给装备预研的传统主体军工科研院所带来了不小的挑战，军工科研院所面临的竞争更加激烈。指出了军民融合新形势下装备预研论证变化，分析了项目论证过程中存在的典型代表性问题，就推进军工科研院所下一步论证工作提出了一些建议。

军民融合；装备预研；军工科研；指标体系

军民融合发展是党在十七大提出的国防建设基本方针，2009-07-24，胡锦涛在十七届中共中央政治局第十五次集体学习时强调，要按照党的十七大提出的要求，站在国家安全和发展战略全局的高度，坚持军民融合式发展，推动国防建设和经济建设良性互动，不断开创军民融合式发展新局面；党的十八大对其进一步进行了丰富和完善，党的十八大报告强调，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。十八届三中全会明确提出，要推动军民融合深度发展，健全国防工业体系，完善国防科技协同创新体制，改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制，引导优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。

2016-10，习近平总书记在参观第二届军民融合发展高技术成果展时强调，军民融合式国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。

军民融合上升到国家战略，同时，国家出台了一系列配套政策和文件，为军民融合发展创造了一个良好的环境。

1 “十三五”装备预研论证形势变化

为了顺应军民融合发展要求，“十三五”装备预研项目论证发生了明显变化：①指南发布方式发生了变化。指南发布由传统的定向发布分为定向发布、涉密查询和公开查询3类，其中定向发布指南至少由2家单位竞争，涉密查询和公开查询则利用“全军武器装备采购信息网”平台进行发布。②评审程序增加盲评环节。立项评审分为盲评和会评，按照不超过指南条目拟资助数量的200%进入会评。③在政策上鼓励民口参与装备预研论证，民口牵头论证项目优先入围，2017版“十三五”装备预研共用技术和领域基金项目立项评审工作规范明确规定，民口牵头论证项目，在总分的基础上给予加5分的政策。④项目经费大幅减少，在规划经费不变的前提下单个项目确定多家入围单位。

2 项目论证中的典型代表性问题

从形审不符合要求等几个方面梳理了项目论证过程中存在的典型代表性问题，以期更好地推进下一步论证工作。

2.1 形审不符合要求

盲评建议书涉及申请单位及申请人信息，比如盲评建议书中出现专有材料牌号，出现某个单位独有的设备，过于突出前期研究基础等。

2.2 输出与需求偏离

对需求单位的调研不深入，对背景工况要求、现用材料工艺的不足、性能指标要求了解不全面，造成建议书中研究目标、内容及方案与需求偏离。

2.3 国内外情况分析不足

国内外情况仅是资料简单堆砌，缺乏分析和升华，没有更新。对国外相关技术领域发展情况关注不够，对国内相关技术领域竞争对手和技术实力了解不深入。

2.4 指标体系不够完整

建议书中技术指标与指南完全一致，未针对背景需求进一步细化、充实指标，指标体系不完整；指标未量化，难以考核。

2.5 技术成熟度设置不合理

技术成熟度设置过高或过低，个别项目技术成熟度尚未明确，仅给出一个范围。

2.6 研究方案论述不详细

研究方案未详细论述，总体方案过于简单，技术途径过于笼统，创新点提炼不够。

2.7 成果形式不明确

成果形式过于笼统，成果名称和数量未明确，仅泛泛地提材料样品或部件，未明确材料或部件具体名称；成果未反映成熟程度，比如部件应说明是缩比件还是1∶1部件，是模拟件还是型号研制部件。

2.8 竞争/合作策略制订不够科学、合理

对竞争对手和竞争态势分析和认识不够，无法科学、合理地制订出合作/竞争策略，导致在项目竞争中落败。

2.9 经费概算不合理

设计费、固定资产使用费等个别科目比例过大；管理费总额比例满足要求，但年度管理费比例偏高。

3 完善建议

认真解读论证项目指南，发挥军工科研院所优势，积极与需求单位沟通，深入全面了解装备的具体工况、目前材料工艺及部件存在的问题及不足、工况带来的具体技术指标要求，确保项目定位准确充分，提高项目竞争力；充分调研好国内技术发展水平、竞争对手情况，提前研判竞争/联合模式，对于有比较优势的技术领域，要有自信，敢于竞争，对于非优势技术领域，要强化合作，发挥各自的技术优势，联合申报项目；强化项目论证人员论证报告编写要点培训，邀请军委评审专家加强论证报告预评审与把关工作，提高论证报告质量；充分发挥考核的导向作用，适当提高拓展领域的奖励标准，针对新领域拓展较好的项目组，在考核中给予一定倾斜，鼓励跨界竞争。

［1］张金荣，张其好.对深入实施军民融合发展战略的认识思考［J］.国防，2016（02）.

齐风杰（1982—），男，山东莒县人，副研究员，主要研究方向为科技项目管理。

〔编辑：张思楠〕

F426.48

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.23.052

2095－6835（2017）23－0052－02