新形势下赣州市提升网络舆情引导能力的途径与对策

陈涛++曾韶英

摘 要：在当今的新媒体时代，网络平台上言论的活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是赣州本地突发事件，都能快速形成网络舆情，进而产生巨大的网络舆情压力。如何根据网络舆情的特点潜移默化地感染受众，提高网络舆情的引导能力是摆在赣州市各级党委政府面前的重要课题。文章分析了新形势网络舆情的特点和网络舆情引导的难点，重点探讨了加强新时期网络舆情引导能力的建设途径，提出了重点做好敏感热点问题舆情预案、继续做大做强主流媒体舆论、重视发挥意见领袖的重要作用以及依法加强网上舆论管理力度等提升网络舆情引导的对策。

关键词：网络舆情；引导能力；对策

习近平同志在网络安全和信息化工作座谈会上深刻指出：“对网民建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正，让互联网成为我们同群众交流沟通的新平台。”网络被称为继报刊、广播、电视等传统大众媒介之后的“第四媒介”，已经成为“思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器”。 赣州市为江西省南部中心城市，也是江西省网民人口大市。当前，赣州市经济社会发展正处于关键时期，我们要充分认识新形势下网络舆情的社会影响力，重视网络舆情在社会传播格局中发挥的重要作用，做到关键时刻不失语、舆论引导不失位，为赣南苏区振兴发展“导航”。

一、新形势下赣州市提升网络舆情引导能力的重要意义

网络舆情是指在网络社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，通过信息网络平台表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。网络是社会各种信息的大平台，网民在上面获得信息、交流信息，会对他们的思维方式、问题判断、价值取向，特别是会对他们所处的城市和社会，对自己人生的看法产生重要影响。

（一）提升网络舆情引导能力是准确把握本地社情民意的必然要求

当前赣州市确定了突出打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战的工作重点，这需要全市干部群众心往一处想、劲往一处使，需要赣州市各级党委政府及时了解社情民意。另一方面，相比传统媒体，网络中的微信、微博、贴吧等工具更能及时、真实和直接的反映民意，形成反映民意的重要舆论场。赣州市各级党政机关和领导干部可以通过加强舆情引导，了解群众所思所愿，收集好想法好建议。

（二） 提升网络舆情引导能力是确保政府理性决策的必然选择

由于网络媒体迅速发展，其开放性和互动性的特征更强，使得赣州网民可以更为直接和充分地表达自己的真实想法，同时也更能激发广大市民参与政治生活的意识。赣州市科学引导网络舆情，一是可以就网民对政府政策的质疑，及时公布相关信息进行反馈，消除公众的疑虑，提高行政效率；二是可以根据网络上出现的不同意见，更加充分、深入了解赣州各阶层的需求和政策实施中存在的问题，使得政府决策更为科学、合理，有利于增强政府公信力，减少政策执行的阻力。[1]

（三）提升网络舆情引导能力是建设网络良好生态环境的有力保证

我们必须清醒认识网络舆情对赣州市主流意识形态和社会经济发展带来的巨大冲击。加强网络舆情引导有利于网民提高网络各种信息的辨别能力和网络规范意识，促进网民在网络社会中有效地自律和自我管理，避免非理性舆论和错误言论的肆意传播。

当前赣州市正在规划建设大数据中心、云计算中心，实施“互联网+”行动计划，力争将赣州市建成网络强市。同时，赣州市强抓网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，积极利用赣南红色文化传承创新成果净化网络环境；加强培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观和苏区红色文化精神滋养人心、滋养社会，做到正能量充沛、主旋律高昂，为广大市民营造一个风清气正的网络生态环境。

二、影响网络舆情引导有效性的问题

尽管赣州市各地各部门对网络舆情引导日益重视，但是网络舆情引导普遍缺乏有效性，其表现主要有以下几个方面。

（一）网民对政府主动设置的信息引导不理会

随着互联网信息技术的飞速发展，“大众麦克风”的自媒体时代使公众获取信息的来源越来越多，并实现了信息传播的多维互动；不同阶层、不同背景和不同利益诉求的人在网络世界“畅所欲言”，这便造成网络舆情的内容包罗万象，呈現出多元化、复杂化的态势，使传统话语“把关人”的权限在网络传播中大大削弱，赣州市主流传统媒体单一发声的舆情引导效力日渐式微。对于赣州各级政府主动引导网络舆情，网络社会的公众多采取漠不关心的态度，也很少有网民互动和参与。

（二）网民对政府正面回应网络质疑不认同

在建设赣县王母渡镇垃圾处理厂而引发的网络舆情危机中，个别居民为了追求个人利益将负面言论在网络上发表，经过围观网民反复转发，很快就被放大，聚集形成具有巨大压力的群体舆情意见。赣州市政府虽然积极对当地居民的质疑给予正面回应，但是在实际的网络舆情引导过程中还是遭遇当地居民“不听”引导的尴尬，当地居民对政府的引导信息也是进行对抗性的解读。

（三）网民对政府网络舆论引导不接受

近年来赣州市网络舆情呈现正能量和负能量并存，弘扬正能量呈现健康上升态势，主流意识形态稳固。但也存在网络社会公众对地方政府的网络舆情引导“不入眼、不入耳”，更为普遍的是“不入脑、不入心”的情况，网络舆情引导的主观愿望和客观效果存在较大差距。极少数网络社会公众对正统思想观念、主流意识形态和政府的回应有逆反心理，对政府政策、官方言论、主流观点持怀疑态度，存在宁信其错，不信其对，宁信其坏，不信其好的心理特征。

三、政府网络舆论引导效果不彰的原因分析

（一）公众由被动的信息接受者变成了信息传播的参与者endprint

在传统媒体时代，社会公众缺乏自主发布信息的平台，只能被动接受官方单向传播的信息，成为信息的被动接受者。随着互联网的迅猛发展使传统传播平台被分割、弱化，公众也由被动变成了信息传播的参与者和研判者。加之网络社会的开放性、匿名性、扁平化等特征使傳统的政府权力和威望在网络社会不断受到挑战。公众在面对来自各方的海量信息时不再受制于单一的官方权威信息，完全可以按照自己的需要寻求和选择信息，并进行自主解读和研判，甚至能用自主的解读方式影响政府信息的传播效果和网络舆论的走势。

（二）舆论传播格局和传播形态发生了根本变化

传统舆论传播是一种自上而下、集中统一的单向舆论传播方式，公众缺乏信息传播工具使其意见无法得到传播，在这种情况下地方政府很容易控制和引导舆论。信息技术和自媒体迅猛发展，从根本上改变了舆论传播的格局和形态，使地方政府对信息的垄断被打破。与此同时，网络社交平台不断创新，出现了微博、播客、微信等新的信息交流平台，打破了过去的新闻报道和传播的地缘壁垒和政治壁垒。此外，不同类型媒体的界限日趋淡化，报刊、杂志、广播、电视、网络、手机等各类媒体日趋融合，新闻交流不断加强，形成了你中有我、我中有你、相融共生的大新闻、宽传播格局。因此，一旦出现热点事件，大量网民利用各种渠道参与其中，在短时间内便可迅速掀起网络舆论并使其迅速传播，进而造成政府对网络舆论更加难以管控。[2]

四、新形势下赣州市提升网络舆情引导能力的对策与建议

地方政府是具体应对执行网络舆情政策和行为的核心主体，在新的传播格局下，无论是政府部门还是传统媒体，都需要转变观念、主动介入，学会使用、善于运用网络新技术，以牢牢掌握舆情引导的主动权，笔者建议赣州市从以下几方面加强建设：

（一）探索“互联网+宣传”新路子，提升主流媒体舆论传播力

网络新兴媒体呈裂变式发展态势，影响舆论的能力日渐增强，面对更加复杂的网络舆情生态，我们就必须做到公众的注意力聚集在哪里，舆情引导就应该延伸到哪里。

1.赣州市要积极顺应网络舆情生态和媒体格局的深刻变革，鼓励市直新闻媒体向新兴媒体拓展，加快传统媒体和新兴媒体融合发展步伐。赣南日报社要加大专业投入丰富手机客户端“前端”新闻服务功能，增加“网络问政”、“ 互动报料”等功能，以立体报道权威新闻、互动传播主流舆论，把“前端”打造成“新闻+服务”的综合新闻服务平台；鼓励赣州广播电视台开设栏目微信公众号，要形成“一网多端”的立体网台互动格局；客家新闻网要依托网站平台，加快推进PC端建设，重点发展微博“赣州发布”和微信、手机APP等新闻客户端建设。

2.赣州市要鼓励各县（市、区）充分整合媒体资源和信息资源，全力推进全媒体中心建设。积极总结推广宁都、寻乌、崇义作为全媒体中心建设试点县的有益做法和经验，在全市各县（市、区）构建起报纸、广播、电视、门户网站、手机报、手机客户端、微博、微信等“八位一体”的全媒体中心。进一步优化和壮大权威新闻、主流舆论的传播载体，打造在线互动、便民利民的服务平台，构建“正加负减、合唱清朗”的良好网络舆情生态环境。

（二）健全网络舆情联动应急机制，提升应对网络舆情危机的能力

网络舆情联动应急机制应包括监测、预警、应对三个环节，既有先后顺序，又有交叉混合。监测、预警、应对三个方面构成市政府网络舆情管理部最重要的工作任务。

1.制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案。横向看，赣州市城管、医疗卫生、教育、交通管理、工商等重点部门应根据工作实际制定详细周密的网络舆情引导工作预案。纵向看，市、各县（市、区）可以借鉴《国家突发公共事件总体应急预案》，将网络舆情危机分I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和Iv级（一般）四级，每一等级都由不同级别、不同部门范围的力量参与到网络舆情应对中，根据网络舆情危机的等级，调动与之对应的资源和力量进行危机化解。

2.培育专业化的网络舆情引导员队伍。网络舆论引导队伍成员应该熟知网络媒体平台的运行，具备高度的政治责任感和书写表达能力。一是赣州市应该积极开展各地、各部门之间的优秀网络文章或网络媒介短评的评选活动，发现和培养一批优秀的网络舆情引导员；二是可以发挥江西理工大学、赣南师范大学、赣南医学院等驻市高校的专业人才优势，将高校专家教授吸收培养为网络意见领袖，通过意见领袖来重新引导网络舆情走向，也可以广泛吸纳网络社会中具有舆论传播能力的优秀人才为我所用争夺网络话语权。

（三）大力建设政务微博和微信公众号，发挥其在网络舆情引导中的主体作用

在我国网络社会中，政务微博、微信公众号已成为粉丝数量增速最快、社会关注热度最高的重要结构单元之一。赣州市各级党政机构应充分认识政务微博、微信公众号的特点，正确地管理和使用，使政务微博、微信公众号在网络舆情引导中有效发挥主体作用。

1.政务微博和微信公众号要设置专业人员负责进行运营管理。政务微博和微信公众号属于网络问政平台的形式之一，应同属此部门管理，并指派部门内具有新闻传播、信息技术等相关专业的人员管理。同时还需要定期派出微博、微信管理人员参加运营管理的培训进修，及时掌握新理念、新技术。

2.及时掌握网络舆情，迅速发布真实权威的信息。赣州市各政务微博和微信公众号可以考虑在地方主流媒体合作成立专门模块，制作突发事件专题，在媒体内容生产的端口就植入网民与政府直接交流的功能，使政府发布的权威性和大众媒体的公信力优势叠加，以提升政务微博和微信公众号的网络舆情引导效力。

3.政务微博和微信公众号运营管理应纳入各级政府绩效考核的范围。只有把政务微博、微信公众号纳入各级党政机构绩效考核的范围，落实各主体舆情管理和引导责任，才能使政务微博、微信的运作规范化、常规化和制度化；才能促使政务微博和微信公众号运行的质量上新台阶，吸引更多的“粉丝”加入，巩固政务微博和微信平台在舆情引导中的主体地位。[3]

（四）提升政府公共传播的公关意识，开展公职人员公关技能培训

政府公共传播的公共意识是政府公共关系建设的重要内容，也是塑造政府良好形象和有效引导网络舆情的重要手段。

1.提高公职人员的公共传播意识，既包括政府高层领导，也包括一线基层的政府工作人员。对于政府高层领导来说，他们的发言往往更具影响力，会引起社会广泛关注，因此政府高层领导要尤为重视自己在公共场合的发言；对于政府基层工作人员来说，他们与民众有着更多的直接接触，在大众中代表着政府的形象，因此，基层政府工作人员必须树立公共关系意识，加强内部管理，做好为民服务工作，以减少网络舆情的发生。

2.政府应该加强对各个部门及各级工作人员进行公共关系观念的教育和培训，让他们了解公共关系基本原理和常识，掌握公共关系基本技能，在日常的工作中熟练地运用公共关系策略和技巧，畅通信息传播渠道，使其成为赣州市的最好推销员和公关大使。

参考文献：

[1]尤国珍.新时期提升网络舆论引导力的实现路径——以首都北京为例[J].经济研究参考，2015，（39）：73-75.

[2]樊金山.地方政府有效引导网络舆论思考[J].陕西行政学院学报，2013，（4）：19-21.

[3]张冬梅.发挥政务微博在舆情引导中的主体地位与作用[J].教育教学论坛，2014，（11）：140-141.endprint