草原保护红线监测预警体系构建

王 亮，马 林(大连民族大学 经济管理学院，辽宁 大连 116605)

草原保护红线监测预警体系构建

王 亮，马 林
(大连民族大学 经济管理学院，辽宁 大连 116605)

构建草原保护红线监测预警体系是划定草原保护红线工作的重要组成部分，是确保草原保护红线不被逾越的重要保障。在阐释构建草原保护红线监测预警体系必要性的基础上，提出了完善草原保护红线监测预警管理机制、创新草原保护红线监测预警技术手段、畅通草原保护红线监测预警发布途径的草原保护红线监测预警体系构建思路，并具体设计了含有3个一级指标、11个二级指标和31个三级指标的草原保护红线监测预警指标体系。从提高认识、完善基础设施建设、建立稳定的投入机制和加大人才培训力度等方面提出了构建草原保护红线监测预警体系的重要举措。

草原保护红线；监测预警；指标体系

一、构建草原保护红线监测预警体系的必要性

草原是中国面积最大的陆地生态系统，约占国土总面积的41.7%。草原作为一个独特的地理和生态单元，主要分布在13个省(区)、268个牧区半牧区县(旗、市)，在中国经济社会可持续发展大局中具有特殊的战略地位。然而长期以来，受人为、自然、地理和历史等多方面因素影响，中国草原保护形势不容乐观，草原保护局部好转，但整体恶化的趋势并没有得到实质性改善。目前，中国仍有大约90%的可利用天然草原存在不同程度的退化、沙化、盐碱化和盖度降低。草原火灾、雪灾、鼠虫害等自然灾害越演越烈。近十年来，平均每年发生草原火灾数百起，草原鼠害面积约4 000万公顷，草原虫害面积约2 000万公顷。

鉴于中国草原恶化的趋势，迫切需要制定一种刚性的“草原保护红线”政策来保护和建设草原。草原生态保护红线是指确保草原基本生态功能、支撑牧区畜牧业生产和传承草原文化所必需恪守的最小草原面积，是中国草原牧区发挥生态功能、产业功能和草原文化传承功能的基本保障。草原保护红线是维护草原生态安全的“警戒线”；是维系牧民生产生活的“生命线”；是促进牧区可持续发展的“保障线”。草原保护红线设定后，需要指定具体管理部门进行实时全景监测和预警，确保草原保护红线不被逾越。所以，构建技术先进、科学合理、运转高效的监测预警体系是草原保护红线划定工作的重要组成部分，是事后全面、及时、准确地反映中国草原保护红线动态变化的重要手段，对于恪守草原保护红线不被逾越具有重要的监督作用。

二、草原保护红线监测预警体系构建思路

1.完善草原保护红线监测预警管理机制

构建省(区)、市(盟)、县(旗)三级草原保护红线监测预警管理体系。省(区)负责宏观统筹、组织、协调、指导和培训草原保护红线监测预警工作，并根据草原保护红线的建设与管理要求，完成相应的专项监测预警，定期发布监测预警结果。市(盟)负责本地区草原保护红线监测预警工作的具体实施，并将监测数据上报省(区)级监测预警部门。县(旗)具体承担监测预警站(点)的地面监测工作。省(区)级监测在草原保护红线监测预警体系中既是龙头,又是信息收集、汇总、处理、分析的中心。市(盟)是草原保护红线监测预警体系的重要执行单位。县(旗)是草原保护红线监测系统的基础，也是建设的重点。要不断提高草原保护红线监测预警系统的装备水平、技术水平和数据处理、分析能力，实现草原保护红线监测预警系统的系统化、科学化、规范化运行。

2.创新草原保护红线监测预警技术手段

依托高等院校、科研单位和技术推广系统，整合现有技术资源，充分利用好已有的硬、软件条件，加快推进科研成果转化和草原保护红线监测预警技术创新。一是完善遥感监测与地面监测。遥感监测方面，选择EOS-MODIS、TM/ETM、SPOT等卫星遥感数据为遥感信息源。地面监测重点进行遥感解译、植被指数计算和统计调查等[1]。二是加快以地理信息系统和全球定位系统为代表的空间信息技术在草原保护红线动态监测中的应用研究，运用多源数据融合技术、计算机自动处理与人工辅助解译相结合的方法进行草原监测信息提取。三是加快抽样技术在监测布点和数据统计上的应用及研究，进一步改进监测预警模型，采用多种辅助数据和辅助处理手段，提高草原资源与生态监测信息提取的精度，全面提高草原保护红线监测预警工作的水平，尽快建立业务化运行的草原保护红线监测预警技术体系。

3.畅通草原保护红线监测预警发布途径

建立草原保护红线监测预警信息共享机制，以便政策制定者、管理者、科技人员和农牧民及时了解草原保护红线在面积、生态等方面的动态变化。具体可采用定期公报、热线咨询、网络发布三种形式[2]。定期公报是指以数据、图件等形式，按照保密政策要求和统一分发标准，定期向上级有关部门提供草原保护红线监测结果。热线咨询是指地方政府设定专门的值班热线电话，解答群众对草原保护红线监测结果的咨询。网络发布是指通过互联网、微信等平台向社会公开发布草原保护红线监测预警结果。通过建立草原保护红线监测预警信息共享机制，满足多部门、多专业、多层次需求，畅通草原保护红线监测预警发布途径。

三、草原保护红线监测预警指标体系设计

为了对草原保护红线进行全面、科学、准确的监测和预警，必须先构建科学合理的指标体系。按照科学性、系统性、数据可获得性和监测可操作性的原则，结合草原牧区经济社会发展实际设计了草原保护红线监测预警指标体系，见表1。

表1是基于理论视角构建的草原保护红线监测预警指标体系框架。受中国草原面积分布较广、草原类型多样、草原生态环境复杂等多重因素影响，很难统一给出各个监测预警指标的具体警界值和整个监测预警体系的警情判断标准。在实际应用中，各草原省区市可结合自身草原类型、生态环境现状，参考历史数据，综合相关专家意见，因地制宜地设置具体的监测预警指标警界值和制定监测预警体系整体警情研判标准。

表1 草原保护红线监测预警体系指标

四、草原保护红线监测预警体系构建措施

1.提高对草原保护红线监测预警工作的认识

构建草原保护红线监测预警体系是落实草原保护红线的重要保障。只有构建草原保护红线监测预警体系，才能适时对草原保护红线的动态变化做出综合、准确地评估，进而为管理草原保护红线提供量化依据。目前草原保护红线监测预警工作尚处于起步阶段，各级政府和有关部门应加强对草原保护红线监测预警工作重要性、长期性和艰巨性的宣传。统一思想、提高认识，做好统筹和协调工作，不断完善监测预警工作所需的软、硬件环境，保证各项监测预警工作落到实处[3]。

2.完善草原保护红线监测预警基础设施建设

一方面，要科学合理布局监测点，增加地面监测样地的数量，通过修缮扩建房屋、通水、通电、通网，强化监测点基础设施建设，提升草原保护红线监测预警体系的网络化水平。另一方面要淘汰、更新落后的监测设备和数据分析软件，提高草原保护红线监测预警质量。以求更全面、客观地反映各地区草原保护红线动态变化的实际状况。

3.建立稳定的草原保护红线监测预警投入机制

草原保护红线监测预警在中国草原保护和建设中起着重要的基础性作用，是一项长期、复杂和艰苦的工作，既需要建设监测点、维修和购买监测设备，又需要处理分析数据、培训技术人才。所以需要有稳定的专项经费支持。因此，除了积极争取农业部专项建设经费支持外，还要建立以政府投资为主的投入机制，各级政府应当将草原保护红线监测预警经费纳入财政预算，确保草原保护红线监测预警系统正常运行，保证草原保护红线监测预警科学研讨和技术攻关顺利进行[4]。

4.加大草原保护红线监测预警技术人才培训力度

草原保护红线监测预警工作涉及专业面广、监测内容多、技术性强。各级草原主管部门要加大草原保护红线监测预警技术人才培训力度，定期进行不同层次的人员培训。一方面要对省级业务管理人员进行宏观技术管理方面的培训；另一方面要对各市(盟)、县(旗)的专业技术人员进行遥感监测等专业知识培训，全面提升基层技术人员的业务素质。

[1] 周俊. “以草为本、草业优先”——川西北牧区可持续发展的新路径[J]. 农村经济, 2011(5): 113-115.

[2] 康俊霞. 草原生态恢复与可持续发展存在的问题及对策[J]. 现代农业科技, 2010(5): 333.

[3] 杨光梅. 草原牧区可持续发展的生态经济路径[J]. 中国人口·资源与环境, 2011(3): 444-447.

[4] 王欧. 退牧还草地区生态补偿机制研究[J]. 中国人口·资源与环境, 2006(4): 33-38.

(责任编辑 赵环宇)

ConstructionoftheMonitoringandWarningSystemofGrasslandProtectionRedLine

WANGLiang，MALin
(College of Economics and Management，Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

The construction of monitoring and warning system is an important component for the definition of grassland protection red line and helps safeguard this red line. After elaborating the significance of constructing this red line, this paper proposes ways to improve management mechanism, to innovate technologies, and to smoothen distribution channels for the monitoring and warning system. An indicator system for the monitoring and warning system of grassland protection red line consisting of 3 first-level indicators, 11 second-level indicators, and 31 third-level indicators is set up. For the grassland red line monitoring and warning system, it presents the following strategies: governments at all levels should realize the importance of the work, establish a stable input mechanism, perfect the construction of infrastructure, strengthen personnel training, etc.

grassland protection red line; monitoring and warning system; index system

2017-09-13；

2017-10-16

国家社会科学基金重点项目(14AMZ009)；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目(20150101)；大连民族大学“哲学社会科学繁荣计划”重大培育项目(20160602)。

王亮 (1980-)，男，吉林省吉林人，副教授，博士，主要从事可持续发展经济学研究。

2096-1383(2017)06-0556-04

F205

A