“一加一减”天津新旧动能转换提速

◎文/蒋静 姜道广 简小波

“一加一减”天津新旧动能转换提速

◎文/蒋静 姜道广 简小波

2017年“两会”期间李克强总理许下承诺：全年为企业减税降费力争达到1万亿元。在其后的3个月里，中央连续5次出台减税降费举措。当前一些企业经营困难，以“营改增”为主体的一系列减税降费政策能有效降低企业运营成本，增添企业发展动力。培育新动能、提升传统产能成为当前经济工作的重点和热点。

动能转换；新兴产业；减税降费

李鸿忠书记在出席世界智能大会“智港夜话”活动上提出：天津实现更高水平发展要在战略性新兴产业方面做“加法”，同时要在传统落后产能上做“减法”。这“一加一减”，道出了天津市实现经济新旧动能转换的着力点。

新动能不仅仅是新兴产业的同义词，发展新经济是培育新动能的重要措施，同时旧动能通过提升改造也可转换为新动能。新旧动能转换既来自“无中生有”的新技术、新业态、新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级，两者相辅相成，有机统一。税知冷暖，本文用税收这个“温度计”测天津经济的“体温”，从税收数据看天津市新兴产业的发展，看传统产业的转型升级。

一、培育新动能加速度

在当前土地、资本、劳动力等投入要素红利减弱的背景下，天津深入贯彻落实“中国制造2025”、“互联网+”等战略，聚焦发展新一代信息技术、智能装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，培育发展新动能，打造发展新引擎。在此作用下，天津市战略性新兴产业快速发展，行业税收实现了较高增长，成为天津税收一大亮点。

（一）高端制造业

天津制造产业实力雄厚，“一基地三区”的定位凸显了天津的产业特点和比较优势。近年来受经济下行、去产能等因素的影响，制造业税收下滑明显，但部分高端制造业依靠创新驱动，发展态势良好，这得益于天津坚持培育发展先进制造业，振兴实体经济。2017年上半年，以医药制造业、航天设备制造业、电子元件制造业为代表的高端制造业税收增长较快，创新驱动作用明显。

从重点企业看：2017年上半年，诺和诺德制药实现税收5.4亿元，增长33%；天士力制药实现税收增长19%；电装电子实现税收同比增收1亿元，增长34%；西门子电气实现税收同比增长75%。随着滨海—中关村科技园、中欧先进制造产业园等平台的建设，总部企业、科研院所等高端项目纷纷落户，打造先进制造研发基地，天津未来可期。

图1 新旧功能相关转换政策

（二）融资租赁业

近年来，天津市高标准建设金融创新运营示范区，融资租赁业取得快速发展，行业发展优势明显，据统计天津市融资租赁资产总额占全国的四分之一。2016年天津市出台了通过融资租赁促进装备改造升级的政策措施，一年多来完成项目近百个，设备融资租赁金额达16.5亿元。

从重点企业看：2017年上半年，工银金融租赁实现税收同比增收1.4亿元，增长53%。国银卓飞飞机租赁（天津）实现税收同比增收1.3亿元，增长100%。远东宏信（天津）实现税收同比增收0.3亿元，其中企业所得税增长10%，反映出企业经营效益良好。未来依托自贸区改革创新优势，天津市融资租赁业的发展水平、服务实体经济的能力还将得到进一步提升。（见图2）

（三）软件和信息服务业

天津市第十一次党代会报告中提出“要打造创新驱动新引擎，加强对中小企业技术创新支持力度，推动科技型企业和高新技术企业加快发展”。统计数据显示，2016年天津市软件和信息服务业产值突破千亿元，达1185亿元，同比增长14.6%，行业大企业集中在“互联网+”，云计算、大数据等领域，对产业的带动效应明显。税收数据显示，自2016年以来，天津市软件和信息技术服务业税收保持高速增长的态势，2017年上半年行业税收已超过2016年前三季度，一定程度上显示出天津市经济结构转型升级、税源结构持续优化取得进一步成效。

从重点企业看：腾讯数码（天津）2016年实现税收同比增长31%，2017年上半年实现税收3.5亿元，发展态势良好。天津奇思科技上半年实现税收同比增长55%。天津今日头条科技有限公司2016年实现税收较2015年增长上百倍，2017年上半年实现营业收入6.6亿元，是同期的3.3倍。58同城总部、搜狐视频、途牛旅游等一批互联网企业纷纷落户天津市，迅速提升了天津市在该行业的地位和竞争力。

图2 天津市软件和信息服务业税收情况图

（四）“互联网+”产业

“互联网+”已成为实施创新驱动发展战略的有效手段，为传统产业转型升级提供有力支撑，创造出新的消费热点，培育了新的经济增长点。

位于天津市经济技术开发区的某互联网出行平台公司2016年纳税超20亿元，2017年上半年实现税收超15亿元，同比增长55%，一举进入天津纳税10强行列，“互联网+出行”产业的高速发展产生了良好的社会经济效益。

近两年，网络直播行业发展迅猛，尤其手机视频直播呈爆发之势。据相关数据统计，当前我国网络直播活跃用户已达1.1亿，花椒、YY等大型直播平台每晚高峰时段常有数千位主播同时在线开播，观看人数达百万人次。网红主播月收入动辄数万元，甚至几十万元，直播平台按一定比例抽成获取收入。“互联网+直播”这一新兴行业蕴含着可观的税收。位于天津市中新生态城的某网络直播平台公司，成立当年在天津纳税就超亿元。2017年上半年，得益于行业的快速发展，企业在天津市缴纳各项税费超2亿元，其中代扣代缴主播的个人所得税1.2亿元。以“互联网+”为依托的新兴产业资源消耗低、环境污染少、财税贡献大，有效促进经济社会各领域的融合创新，助力供给侧结构性改革，推动天津市经济发展由投资拉动向创新驱动转变。

（五）节能环保产业

近年来，资源与环境问题越来越突出，政府重视、民众关心，绿色低碳的发展理念逐步深入人心，天津市大力发展节能环保、新能源装备产业，加快构建绿色制造产业体系，加大绿色制度领域的创新力度。从重点企业看，中南（天津）再生资源上半年实现税收同比增收4.1亿元，增长100%。天津创业环保上半年实现税收同比增长45%，其中反映企业经营效益的企业所得税增长309%。未来天津市还将大力推进绿色发展，贯彻发展新理念，培育绿色发展新动能。

从天津市2017年百户重点企业税收情况来看，2017年上半年百户企业共实现税收453亿元，下降4.5%，近一半企业税收同比下滑，其中汽车制造、服装销售、手机制造、电力生产等企业出现了较大数额的减收，正是新兴产业的增收一定程度上抵消了传统产业的减收影响，为全市整体税收的平稳增长做出积极贡献。

二、减税降费助力旧动能转型升级

当前经济下行压力依然存在，部分企业尤其是传统产业企业面临发展困难。降低企业税费负担，助力企业转型升级是促进新旧动能转换、破解经济发展难题的必由之路。营改增全面试点一年多来，通过走访调查和数据监控，发现企业税负下降明显，获得感普遍增强。

（一）酒店餐饮企业减税添活力

酒店餐饮行业作为生活服务业的重要组成部分，在扩大消费、拉动内需、改善民生等方面都发挥着重要作用。近年来房租、人工、原材料等成本持续上涨，压缩了酒店餐饮企业的利润空间，而财税部门的减税降费举措减轻企业负担，促进行业持续健康发展。统计数据显示，2016年天津市住宿和餐饮业营业额829.65亿元，增长10.8%。2017年一季度，住宿和餐饮业营业额213.92亿元，增长12.2%。从税收数据来看，2016年天津市住宿和餐饮业实现税收10.5亿元，同比下降22%，2017年一季度实现税收1.7亿元，下降43%。营业收入较快增长，税收收入却大幅减收，这背后是国家减税政策的落地生根，“减”了政府的财税收入，却“加”了企业发展的效益和信心。

以位于天津市水上公园附近某知名大酒楼为例，国家一系列减税降费政策出台后，企业收到了“真金白银”的政策红包。2016年该大酒楼营业收入下降了3.5%，但需要缴纳的营业税（增值税）却下降了48%，运营成本的降低助推企业营业利润上升了17个百分点。

图3 天津市服务业及制造业税收增减情况

图4 某大酒楼经营及税收情况

进入2017年后这种减税效应更为明显，上半年该大酒楼营业收入3307万元，在原营业税的制度下企业应缴纳营业税及附税182万元，但得益于营改增的全面推行，上半年企业在抵扣原材料费、场地租赁费、水电费等进项后，不需要缴纳增值税，这少缴的182万元就是“营改增”带来的减税效应。享受减税政策红利后，企业用工需求增强，员工人数增长15%，员工工资也有所上涨，改革红利惠及民生。（见图4）

（二）制造业企业转型升级增动力

天津市第十一次党代会报告中提出要大力振兴天津实体经济，深入对接“中国制造2025”，加快制造业与服务业的产业创新和融合发展。全面推开营改增试点打通了第二、第三产业的增值税抵扣链条，有效促进传统制造业转型升级和现代服务业加快发展。制造业企业外购服务、不动产可以抵扣进项税额，激发了制造业采购服务、升级改造的积极性，同时减税政策有助于制造业企业应对经济下行压力，稳定健康发展。从税收数据看，自2016年二季度全面推行营改增试点后，减税效应逐步显现，天津市工业税收增长由正转负，减税政策助力制造业企业轻装上阵，转型升级。

（三）小微企业生存发展有信心

“营改增”等一系列减税降费政策降低了创业的成本和风险，为小微企业发展创造了更为宽松的税收环境，为“大众创业、万众创新”营造良好的社会氛围。全面推开营改增试点一年来，天津新办企业户数累计增加6.4万户，平均每月新增0.5万户。

随着增值税起征点和减半征收企业所得税优惠范围上限的提高，广大中小企业税负下降明显，对税收的贡献减弱。营改增成效渐行渐好，减税规模不断扩大。减税降费政策给政府财税收入增长造成较大压力，但有力地改善了民生，提升了企业的获得感，通过“放水养鱼”为经济持续发展增加动能。

三、新旧动能接续转换需久久为功

天津市新兴产业发展不断取得新进展，产业规模持续扩大，重点企业快速发展，新动能在加速成长，但也应清醒地认识到，在培育新动能、提升传统动能上还存在不少堵点、难点和痛点。

（一）转换之堵

受市场环境和监管政策的不确定性影响，新兴产业的发展面临诸多风险。这些风险影响新动能的培育壮大，依靠新动能拉动经济可持续发展的基础还不牢固。当前我国经济正在由投资驱动向创新驱动转变，与京沪广深等经济发达城市相比，天津市创新创业氛围还不够浓，创新人才缺乏，急需营造良好的政策环境吸引人才扎根津门，推动创新成果产业化，破除阻碍创新发展的堵点。

（二）转换之难

新旧动能的转换不会一蹴而就，需要一个较长的过程，不会一帆风顺，需要持续攻坚克难。动能转换的关键一环是企业，而天津市部分企业压力不够、动力不足，给新旧动能转换增添难度。天津市百户重点企业中，战略性新兴企业数量依然偏少，总体规模偏小；传统产业企业在融资方面面临较大困难，金融活水难以进入这些企业，严重影响其提升改造的能力。天津市2017年上半年GDP增速为6.9%，较一季度增速回落1.1个百分点，反映出依靠新动能引领和支撑经济增长依然任重道远。

（三）转换之痛

新旧动能转换必定要淘汰部分旧动能，去产能作为“三去一降一补”五大任务之首，由此带来的就业安置、财政补助等社会成本不容忽视，加上经济下行压力较大，新兴产业能否足量拓宽就业渠道，承接淘汰旧动能导致的就业压力尚难确定。如果单纯去旧动能，经济发展会产生收缩效应，有减必须有加，才能保障经济稳定发展。急需有关部门想方设法让新动能尽快释放强劲动力，让阵痛期尽量短一些。

四、以地税之为服务天津新旧动能转换

在经济发展新常态下，新旧动能转换已成为影响天津市经济增长的关键变量之一，如何以动能转换的澎湃力量推动天津经济发展迈向高端成为了时代之问。在新旧动能转换过程中，财政支持、金融服务、税收优惠都需要及时跟进，政府需要探索审慎包容的监管模式，助力新动能加速成长。在这场改革发展大潮中，地税部门不会缺席。当前，地税部门正深入学习贯彻市第十一次党代会精神，充分发挥税收职能作用，多措并举助推天津市新旧动能转换：

一是落实税收优惠政策，增添企业活力。地税部门不折不扣落实税收减免政策，认真做好企业涉税辅导工作，切实把优惠落实好，让企业享受实实在在的政策红利，激发企业活力。上半年执行固定资产加速折旧、小微企业、高新技术企业税收优惠等政策，为纳税人减免税收共计95.6亿元。下一步，地税部门将围绕国务院新出台的“1+4+6”系列减税政策，主动出击，对企业进行政策宣传，同时确保地税人员准确掌握政策规定和征管流程，让减免税政策落地有声。

二是服务营商环境建设，增强城市竞争力。良好的营商环境是提高天津经济软实力、综合竞争力的重要因素，地税部门按照“放管服”改革要求，落实“放管服”便民举措，坚持“放到底”、“管到位”、“服好务”，依托已有服务渠道和服务资源，完善“12366”服务热线功能，在办理退税工作中着眼企业需要不断提高办事效率，为打造更优的营商环境贡献力量。下一步，地税部门将结合“双万双服”活动中收集到的企业涉税需求，提供订单式优质服务，为扩大“营改增”减税效应而“铺路架桥”。

三是服务动能转换大局，围绕中心多点发力。一方面切实做好减税效应的统计和分析工作，加强减免税落实工作的督导和检查，确保减税措施落实到位；另一方面紧紧围绕组织收入这一中心工作，坚持税收职能，做到应收尽收，克服减税政策对组织收入工作带来的不利影响。上半年地税部门实现了“公共财政口径税收增长10%”及“时间过半、任务过半”双目标。下半年面临的不确定因素仍然较多，收入形势会比较严峻，地税部门将未雨绸缪、综合施策，努力完成全年收入目标，为天津经济转型升级提供充足的财力保障。

F12

A

1006－1255－（2017）11－0033-06

蒋静（1963—），天津市地方税务局收入规划核算处处长。邮编：300042姜道广（1980—），天津市地方税务局收入规划核算处副处长。邮编：300042简小波（1985—），天津市南开区地方税务局计会科科员。邮编：300193

责任编辑：傅延怿张丽恒